一天之内收到大量的骚扰电话、广告推销、垃圾短信，是长久以来困扰用户的一大顽疾。

移动互联网高度发达的今天，人们的生活越来越离不开手机。手机让人们获取信息触手可及，也带来很多相关困扰。骚扰电话、“呼死你”、商家广告短信、电话营销、推销等已经严重影响到人们正常的生活和工作。便利的信息也是双刃剑，大量个人隐私的泄漏让不法商家有机可乘。

2018年5月25日，欧盟颁布《通用数据保护条例》（简称GDPR），让个人信息保护上升到国家法律层面。

不同的渠道，相同的骚扰

在上海工作的刘峰（化名）先生，每天都能收到各种不同的骚扰电话。有时一天半个小时之内甚至能接收到十几个到二十几个不同电话号码的骚扰，回拨来电电话却显示为空号。为此刘先生致电手机号所在运营商中国移动客服，中国移动表示目前没有办法进行拦截，如果运营商方面实施拦截行为将会影响客户正常的通信，并建议刘先生下载一个安全软件进行拦截。

实际上，在“呼死你”软件的攻势下，任何第三方拦截软件都是无效的。因为每次通过“呼死你”平台的来电电话号码都是随机的，任意显示。

“呼死你”又称为网络电话自动追呼系统或者手机轰炸软件，利用通信费低廉的网络电话作为呼叫平台。近几年“呼死你”相关案件层出不穷，铺天盖地，一直无法得到根治。“呼死你”软件制作成本低廉，获取渠道容易，已经成为滋生非法敲诈、勒索、催债、诈骗、恶意报复的土壤。

根据近期人民网的报道，很多被骚扰用户不间断的收到各种电话，一天呼入上万个电话。随后用户被要求转账或者遭遇催债。用户遇到这种情况往往只能办理紧急停机。

互联网评论员刘兴亮告诉蓝鲸TMT记者，“呼死你”通常是一种黑色产业链，像催债、纠纷等等会以这种模拟拨号的骚扰方式达到目的。“呼死你”软件还可以模拟境外的电话，除了三大运营商以外虚拟运营商“实名制”相关漏洞也间接造成一些非法行为。同时很多境外的黑产基站都设置在东南亚，运营商很难进行追责。

“呼死你”这样的恶性改号软件实施网络诈骗隐蔽性高，犯罪分子诈骗之后废弃相关电话号码，或者遭到运营商的“封号”。但是很多相关犯罪分子仍然置之法外，造成治标不治本。

另一方面，生活中绝大部分用户可能还会收到来自商家的“骚扰”。比如，通过网络注册、购物、使用网络支付以后，相关企业没有经过许可不停地给用户打电话，发送短信广告进行推销。而我们看到的很多号码都是使用类似于“呼死你”技术显示的假号码。某种意义上来说，也算“恶意骚扰”的一种。

由于“恶意骚扰”难以治理、鉴别，且涉及到不同运营商的通信网络，那么是否意味着运营商在管理监督的过程中承担次要责任，处于次要位置呢？

跨运营商行为，需要从源头解决

360网络安全专家裴智勇对记者说，从技术的角度讲，“呼死你”技术实际上是通过互联网接入通信网络，再通过通信信道到达用户手机上。无论是改号软件还是“呼死你”软件都需要运营商提供一个接入点，而接入点是运营商向软件开发企业平台开放的。

对于普通的安全厂商来说，对改号软件是无能为力，毫无办法的。除非运营商可以提供网络分析服务进入网络系统。然而，运营商一侧却能很容易识别出同一用户不断的接到呼叫电话，进而防止“恶意骚扰”。只要把互联网到通信网的接入点断掉，就可以防止“呼死你”以及改号软件平台电话的呼出。

其实，网络电话在一些业务的应用场景中是合法的，“呼死你”和改号软件只是恶意的使用了通过网络向普通人拨打电话的业务。同时，由于涉及到主叫、被叫，以及三大运营商不同的通信网络。让很多受害者不知道是哪一方的责任。

举个例子，当不法犯罪分子通过任意显号、改号软件从互联网通过中国移动提供的通信网络接入，打到电信、联通用户的手机号码上。责任人在中国移动的一方，而不在于被叫用户一方的运营商。同样，主叫在电信、联通一方，呼叫中国移动的用户，主要责任人在电信、联通一方。

“源头运营商有责任对接入通信网络的假号码、不合理号码进行甄别删除，并从接入方切掉网络电话。”通信分析师付亮对记者说，“由于通过改号软件拨出的号码是伪装别人的号码，所以运营商通过停号并不能够真正的解决问题，甚至可能停错正常用户的号码。所以根本的解决方法是从主叫运营商网络追溯到哪里接入的。”

据了解，目前运营商已经切断一些通过网络电话伪装110、10086等假冒公安、客服的电话。然而，显示普通电话号码的部分仍然存在空缺，造成监管漏洞。

一位从业人员表示，骚扰电话均通过运营商的网络，每一家的收益可能不高，不过整体诉求叠加在一起，总体收益相当可观。运营商本着多一事不如少一事的心态对很多骚扰电话“无作为”。运营商在其中需要承担很大的管理责任。

各种界定不清晰，相关追责有待健全

然而，对于已经发生的恶意骚扰事件，不构成刑罚，不能够立案。“定刑事案件稍微有些难度。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧说。尽管，类似于“呼死你”、改号软件不论以何种情形使用，均涉嫌违法，即侵犯了被叫用户的生活安宁。大部分仅仅涉嫌骚扰，适合进行民事起诉。

在我国《刑法修正案》规定，对于履行职责或者提供服务中获得公民个人信息并构成犯罪的者从重处罚，加大了对非法出售、提供、获取公民个人信息等侵害个人信息的行为打击力度，强化了信息管理者的安全管理义务。在《消费者权益保护法》中，规定经营者在进行收集或者使用个人信息的目的、方式及氛围等相关情况，需向消费者表明且征得其同意，并且不能在违背法定或者约定的收集使用要求。《电信和互联网用户个人信息保护规定》也规定了收集用户信息需要经过同意。

尽管有相关规定，实际上仍然停留在文件形式。具体谁来落实，怎样处罚，处罚的额度，哪个具体的执法机构进行执法，没有落实到实际的操作层面。”通信分析师付亮说。

恶意骚扰属于典型的非应邀电话、短信。在美国、新加坡、英国、加拿大等国家已经明确规定了骚扰电话惩罚措施，通过对商家的发送行为进行分析，计算出总共发送的条数，根据乘以每条罚款的金额算出罚款总额。比如美国制定了《电话用户保护法》、《电话营销销售规则》、《拒绝来电实施法》等法律，用户可以申请是否接受商家的价格提醒。违反者每一条短信罚款1.1万美元，加拿大每条罚款1.5万加元，新加坡每条罚款1万新加坡元。正是严苛的法律从商家一侧有效的防范了骚扰信息的泛滥。

付亮表示，现在很多行为属于商家的扰骚电话，打击骚扰电话的行为，需要主要打击主叫平台以及受益的商家。需要有关部门找到到服务商并直接对服务商进行处罚，运营商也可以把相关违规的号码停号。工商管理、公安部门、通信管理部门需要有一家牵头，直接惩罚拨打电话或者通过拨打电话的受益人，才能更好的落实以及追责。

此外，随着国外对互联网个人信息泄漏的管理趋严，从网络端泄漏的个人信息将会受到重罚，也防堵了一部分电话恶意骚扰。但在运营商层面，保护个人信息不受侵犯，以及对相关骚扰行为进行追责、整治，同样刻不容缓。

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