郭玉清认为，北京和上海新增债务限额大幅增加的原因，是棚户区改造和旧城改造投资需求大。其中北京棚改投入743亿元，2018年仅92亿元；上海160亿元专项债全部投向了旧改地块的土地储备。从趋势上观察，2019年京沪粤新增债务的大幅增长有其阶段性和特殊性，未必体现为长期延续趋势。

从公开数据看，海南省2018年新增债务限额为322.4亿元，2019年缩减至180亿元；宁夏从去年的209亿元缩减至今年的144亿元，辽宁则从去年的289亿元缩减至今年的208亿元。

郭玉清分析，财政部对各地区债务限额的测算兼顾风险防范和重大项目支出需求。这三地新增债务规模不增反降，可能是考虑到其财政实力和债务偿还能力的因素，出于防风险目的，限制了三个地区的举债空间。

从财政实力来看，2018年31个省份一般公共预算收入排名中，宁夏和海南分列倒数三四名。辽宁由于近些年挤水分后财政实力明显下滑，2018年居14位。

从债务情况来看，海南省2018年底债务余额约为1941.7亿元，逼近财政部下达的限额2091.3亿元。同期当地一般公共预算收入和政府性基金收入约1134.7亿元。海南省财政厅称，2018年底当地政府负债率（政府债务余额/GDP）为40.2%，债务风险总体安全可控，但个别地区债务风险较高。

宁夏2018年底政府债务余额为1388.45亿元，也逼近财政部下达的债务限额1584.98亿元。近两年当地债务率有明显上升，2018年升至87.79%，高于全国平均水平。

辽宁2018年底政府债务余额（含大连）为8593.5亿元，距离财政部下达的债务限额9550.7亿元尚有一定空间。但辽宁省债务率也明显高于全国平均水平。

分配制度可进一步完善

为规范新增地方政府债务限额管理，2017年财政部制定了《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》（下称《办法》），要求新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素，根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。

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