2019年过半，从中央部委到地方近期密集举行了不同形式的会议，研判经济形势并部署下半年工作。

近日，国家发改委副主任宁吉喆在大连主持召开部分省（区、市）经济形势座谈会，天津等十个省（区、市）发改委相关负责人参会，主要讨论的议题就是上半年经济形势的特点与走势、面临的主要矛盾问题和下一步有关政策建议。

不仅如此，第一财经梳理发现，6月以来，甘肃、吉林、陕西、湖南、重庆等省份陆续召开政府常务会议、专题会议等，并且都要求党政主要领导亲自抓投资、抓项目。在经济增速放缓的背景下，稳增长依然是突出工作任务。

抓基建稳投资

6月19日，陕西省长刘国中主持召开稳增长专题会议。他强调，要正确分析把握当前经济形势，把稳增长作为当前经济工作突出任务。7月2日，重庆市长唐良智主持召开重庆市政府第54次常务会议，会议要求着力稳住经济基本面、培育新的增长点。

从这两个省份前5个月的经济数据来看，压力较大。陕西省统计局称，国内外经济发展环境日趋复杂，在外部变数明显增多、内部结构调整阵痛持续释放的情况下，陕西省主要经济指标持续回落，下行压力不断加大。

数据显示，1~5月，陕西全省固定资产投资同比增长3.7%，较1~4月回落4个百分点。其中，民间投资增长14.7%，回落4.5个百分点。同期，重庆市固定资产投资同比增长6.0%，增速较1~4月回落0.4个百分点。

从全国来看，今年1~5月，全国共完成固定资产投资（不含农户）217555亿元，同比增长5.6%，增速比1~4月份回落0.5个百分点。其中，1~5月，基础设施投资同比增长4%，增速比1~4月份回落0.4个百分点。

不难看出，基础设施投资的下降拖累了固定资产投资的增长，并可能影响今年上半年的经济增长数据。因此在上述会议上，各地把抓项目、稳投资作为下半年工作的重点。

6月27日，吉林省省长景俊海在省政府专题会议上提出三个“前所未有”，其中第一就是“要以前所未有的决心，狠抓项目、狠抓招商、狠抓服务。”7月2日，黑龙江省省长王文涛主持召开省政府专题会议，提出即日起开展全省百大项目建设百日会战。

为了显示抓项目的决心，很多省份都要求党政主要领导亲自抓投资、抓项目。甘肃省政府常务会议提出，要全力抓好重大项目建设，继续落实省级领导包抓项目制度；研究用好西部大开发和地方政府专项债券发行政策机遇，加快谋划实施符合条件的项目。

其实，固定资产投资和基础设施投资下滑很大程度上与清理地方债务有关，这一局面可能在下半年将有所改观，基础设施建设有望回升。

去年年底召开的中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

财政部数据显示，截至5月底，各地已组织发行地方政府债券19376亿元，其中，新增地方政府债券14596亿元，占全年债务限额的47%，发行置换债券和再融资债券4780亿元。

6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，明确提出符合条件的重大项目可将专项债作为资本金，为下半年基建投资奠定基础。

事实上，今年1~5月，虽然基础设施投资增速回落，但生态保护和环境治理业投资增长41.5%，铁路运输业投资增长15.1%，信息传输业投资增长14.9%，道路运输业投资增长6.2%。

以地铁为例，虽然去年国务院提高了轨道交通建设申报标准，但随着国家发改委重开审批闸门，各大中心城市纷纷抓住时机，推进新一轮城市轨道交通规划建设。今年以来，总投资1469.07亿元的武汉轨道交通四期建设规划、1138.94亿元的郑州轨道交通三期建设规划、968.5亿元的西安轨道交通三期建设规划相继获批。

重庆综合经济研究院院长易小光此前接受第一财经记者采访时表示，投资仍然是经济稳定增长的支撑，需要客观正确认识投资在经济发展中的地位和作用。尤其是欠发达地区有大量基础设施、公共服务设施需要建设，而且这些地区处于工业化、城镇化中期，需要很大的推动力，也存在很多机会。

着眼长远培育新增长点

在突出稳投资、稳增长的同时，各地也都强调要既利当前，更利长远，保持战略定力，走高质量发展道路，将稳增长与产业转型升级、培育新的增长点结合起来。

比如甘肃省政府常务会议提出，要统筹抓好各种稳增长措施，旅游消费要挖掘特色，在夜间经济、消夏避暑等方面多想招数，找准新需求，培育新热点，推动产品提挡升级。会议要求，培育新的消费热点，发展旅游、展会等服务业。

上述景俊海提出的三个“前所未有”中也提到，“要以前所未有的举措，稳住工业、扩大消费、激活创新。挖增量、盘存量、扩总量，加强要素保障，加快工业经济增长，培育新的消费热点。”

消费是最终需求，促进消费不仅能释放内需潜力达到稳增长的目的，更能推动经济转型升级。

去年9月，中共中央、国务院发布了《关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》。之后，国务院办公厅又印发了《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》。

不仅是发力促消费，很多地方把制造业转型升级作为主攻方向。可以说，在稳增长基础上，推动高质量发展是各地推进下半年工作的主线。

今年1~5月，全国规模以上工业增加值同比实际增长6%，其中，5月份增长5%。国家统计局工业司高级统计师江源表示，尽管工业生产总体运行在合理区间，但受外部因素以及市场预期降低的影响，工业品出口增长放缓，汽车、手机等部分主要行业和产品下降或低速增长。

这两大产业面临的问题在重庆体现得尤为明显。今年1~5月，重庆市规模以上工业增加值同比实际增长4.8%，支柱产业中，汽车产业下降15.3%。从产品产量来看，汽车同比下降31.5%，打印机下降11.1%，手机下降7.8%。

这些产业都是重庆最近10年赖以高增长的源泉。7月2日，重庆市政府常务会议提出，要突出工业主导地位，以高质量的市场主体和项目，推动制造业高质量发展，着力强化精准招商，加快重点项目建设，积极开展竞进拉练，持续扩大有效投资，推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。

4月底，重庆出台了《重庆市推动制造业高质量发展专项行动方案（2019—2022年）》，要求今年工业经济增长速度实现止跌回升，到2022年，规模以上工业企业总产值28000亿元，其中智能产业（工业部分）产值占规模以上工业企业总产值比重提高至27%。

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