地方政府揠苗助长式同构现象，在资本密集型产业和新兴产业领域尤为突出。23个长三角沿海沿江城市中，分别有13个和12个城市在“十三五”规划纲要中提到发展石化和冶金产业。可以想象，一旦这些项目都上马，供给侧改革的资本沉淀和产能过剩压力更大，水气土环境更是不堪重负。新兴产业方面，很多新产品市场需求尚在培育中，供给已被人为放大，市场竞争残酷，前有光伏产业，现有新能源汽车产业，前赴后继。

产业同构出现，与企业家能力不足、产业信息咨询滞后落后等导致市场低效失灵的状况也有很大关系。投资缺乏新方向、新产业、新技术的科学合理判断，跟风模仿，难以具备捕捉独特市场的能力。

如何发挥“看得见的手”和“看不见的手”，引导城市产业分工

城市产业分工是市场化行为，但是政府“看得见的手”在规划政策引导上还是可以有所作为的。

第一，根据各城市优化、重点、限制的主体功能以及城镇、农业、生态空间分类，规划限制和禁止在农业生态空间配置制造业，消弭生态环境影响外部性。

第二，根据科学研究-技术研发-产业化和市场化创新产业链，合理分工城市创新功能，规划重点支持科学研究中心和产业创新中心，中央及地方政府应承担基础研究的大部分投入和工作。

第三，对沉淀成本高、资源环境承载影响大的冶金、石化、能源等自然垄断性产业项目及污染性制造业项目布点，严格布局准入。

第四，促进各地营商环境一体化，减少竞争型产业壁垒及政策高地或洼地，鼓励竞争型企业通过兼并重组、转移布局、转型升级，在长三角一体化区域寻求最合适的投资区位，促进产业集群发展。

市场“看不见的手”依然在资源配置中起决定性作用。按照市场规律来优化资源配置和促进产业分工，既要有效引导市场，也需提升市场自身的判断力和决策力。着力提高企业家精神和素质，搭建长三角企业联盟与平台，促进信息共享与企业家合作，共同推动产业转型升级。

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