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为什么加征关税是糟糕的政策安排?(4)

为什么加征关税是糟糕的政策安排?(4)
2019-06-10 09:56:17 第一财经

为什么加征关税是糟糕的政策安排?

而关税的加征将导致和加速全球价值链的断裂和转移。根据瑞银集团(UBS)今年2月公布的一份针对日本、韩国和中国台湾企业高管的调研报告显示,参与调研的450位高管中有82%表示所在企业已经或者将要把部分制造业产能迁移出中国大陆(正在转移为46%,将要转移为36%),虽然贸易冲突不是唯一原因,但显然加速了这一进程。

7.关税将对全球经济产生负面影响

关税不仅对全球价值链造成影响,也会对全球经济和各个国家的经济造成负面影响。IMF最新研究显示,中美之间的贸易紧张局势会导致全球经济在2020年0.5个百分点的损失。

事实上,随着各国在全球价值链上参与度的提升,他们对关税变化也越敏感。现今关税上升1个百分点所带来的负面影响要远超于1995年。对德国、韩国、中国和日本这些国家来说,由于其制造业规模庞大且和全球价值链深度融合,因此这些国家的GDP受关税变化的冲击更为显著。

IMF(2019)将关税分为四类:一是上游关税,即对上游中间品加征的关税;二是国内保护关税,即对会和国内产业形成竞争的进口商品征税;三是下游关税,即对出口商品加征的关税;四是转移关税,即贸易伙伴对除特定国家和行业之外的供应商加征的关税。当关税上升局限于中美之间的贸易往来时,上游关税和下游关税对中美均造成了负面冲击。由于中国是净出口国,因此中国受到的下游关税带来的打击要更为严重;美国由于从中国进口许多中间品,因此美国受到上游关税带来的打击更严重些。

在此基础上,IMF还测算了在中美大规模贸易摩擦情境下,各国产出的变化。研究结果表明,当中美发生大规模贸易摩擦时,中国、美国等全球多个国家都将遭受严重的产出损失。

8.中国应制定怎样的关税政策?

在美国加征关税的大背景下,中国的关税政策应当如何制定?

从全球贸易格局的演变大趋势来看,目前全球关税水平处于历史低点(图10),发达国家的名义关税水平低于2%,新兴市场总体的名义关税约在6%,中国2017年虽然名义关税水平在8%以上(2018有所降低),但根据IMF的实际关税收入来看,中国由于存在大量关税减免,实际关税水平(关税收入/GDP)仅为2%,略高于美国和日本(图11)。

为什么加征关税是糟糕的政策安排?

为什么加征关税是糟糕的政策安排?

中国正在进一步扩大开放,进一步降低关税和非关税壁垒。针对全球大部分国家和大部分领域逐步实现“零关税”并非遥不可期,相反,应尽快列入规划议程。

(杨燕青系《第一财经日报》副总编辑,刘昕系第一财经研究院研究员)

责编:任绍敏

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