以国有独资的城投公司举例，记者了解到，若想上市，则需先向社会公开发行，成为股份有限公司；然后，在符合主体资格、独立性、规范运行、财会指标、股本及公开发行比例、募集资金运用等要求后，才有可能IPO通过。

一位资产管理公司高层亦对第一财经记者表示，像城投类的公司，在上市前，有两个事情十分重要，一是清产合资，二是引入战略投资者。“这两件事情实施起来，可能都有困难，尤其是在引进战略投资者方面，一些城投平台债务规模较大，较难找到合适的投资者。”不过他也提到，随着城投公司市场化转型的推进，建议综合实力较强的省级、市级投融资平台尝试IPO。

不过，“对于城投公司来说，应该将公益性项目与非公益性项目剥离开来。”一位资深市场人士告诉记者，对于前者，地方政府应给予财政的支持，对于后者，应完全按照市场化的方式来运作。

在孟祥娟看来，除了持续的盈利能力外，城投公司的IPO发行还面临着两大难题，分别是有成长性并可以展望的商业模式和规范的信息披露。“股票市场对成长性的看重与城投相对收益固定的经营模式存在天然的冲突；另外，城投的财报质量有待提高，且在上市过程中资产和盈利的合规性需要较多处置，上市周期长，尤其是对于市场化较弱的区域而言。”孟祥娟称。

有观点认为，从《意见》全文来看，其目标在于打造开放的、有对外平台功能的地区现代产业体系，即“发展更高层次的开放型经济，形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展”。也就是说，重点在于产业，而非地方债务，由此，不宜对城投IPO进行过度解读。

但可以期待的是，相应的配套政策对城投有一定利好。具体来看，孟祥娟称，大型城投、拥有优质产业的非公益性城投，如地产板块、甚至准公益性的水务、燃气板块可能确实会存在兼并然后上市的机会。

值得一提的是，目前我国共有219个国家级经开区，并在2018年实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%。商务部副部长王受文近日表示：“国家级经开区成为我国经济发展的重要增长点。”（第一财经记者陈洪杰对此文亦有贡献）

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