中国首部规范政府投资的《政府投资条例》（下称《条例》），从起草到出台，时隔近二十年，填补了政府投资法规空白。

5月5日，国务院公布了近4000字的《政府投资条例》全文，明确了政府投资概念、范围、决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任，这基本维持了我国现行政府投资管理体制，但进一步规范了政府投资行为，提高政府投资效率，激发市场活力。

第一财经记者梳理发现，《条例》真正的亮点主要聚焦在四个方面。

政府投资聚焦非经营性

所谓政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

根据官方和专家对第一财经记者预估的数据，政府投资规模大概在3万亿元左右。

如此庞大的资金投向哪里非常关键。《条例》称，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，政府投资定位非常重要，定位非营利性公共领域项目，反映了社会投资中市场主体投资为主，政府投资为辅。政府投资主要是市场经济失灵的领域，这一投资定位反映了政府与市场的关系。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平对第一财经分析，《条例》明确政府投资以非经营性项目为主，这解决了长期以来政府投资边界不清的问题，也说明了政府想要把经营性项目收益让渡给市场，激发市场活力。

不过值得注意的是，2016年《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》中在描述政府投资定位时，提及“政府投资原则上不支持经营性项目”，但此次《条例》中并未有这一表述。

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