首创股份总经理杨斌提到，首创股份的招标采购制度，基本是依据国家相关招标投标法律法规以及财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》编制。然而，后者对于企业采购的规定较为笼统，可操作性不强。在具体执行方面企业采购人员仍旧面临许多困惑，尤其是涉及“非依法必须招标的项目”。

他提到，当前，国有企业采购还没有对应的法律法规，“合规”与“效率”之间的矛盾解决起来缺少规范依据。采购人员面对复杂的采购需求，有时会感到无所适从，导致一些违规问题时常发生。

中国银联集中采购管理办公室负责人王文标也提到，一直以来，国有企业在开展采购工作中，面临着三大困惑，即没有标准、难以取舍、不敢创新。各国有企业如何开展采购工作，大多是遵守招投标法、参考政府采购，体现在操作实践中，往往是摸着石头过河，没有具体标准，心里没底。

因此，基于供应链管理的专业性和国际接轨的前瞻性需要，中物联着力于补短板，及时组织有关专家与国有企业，编制了《国有企业采购管理规范》。

中物联副会长、公共采购分会会长蔡进称，本标准不属于强制性标准，不过，在目前国企采购没有专门的法律法规、没有行业标准的形势下，将填补行业标准缺失的空白，为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据，为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。

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