此外，要交出高质量发展的上海答卷。对于上海来说，最重要的挑战是什么？目前上海面临的最大制约就是土地。上海要守住3200平方公里的建设用地总量底线，实际上未来可利用空间是很有限的，挑战就在于能否在土地减量中实现发展，能否在能耗降低中实现发展。一方面，上海对生态类、红线类的考核是非常刚性的，每年都设定明确的约束性目标。另一方面，上海在有限的发展空间中不断增强经济密度。去年上海出台了推动产业高质量发展、提高土地资源高质量利用意见等提高经济密度的新政策。比如，原来上海许多工业园区容积率相对较低，现在允许适当提高容积率；比如，原来对企业自有土地容积率进行严格限制，不能再新增项目，现在只要是符合本市产业导向经过认定的新项目或技术改造类项目，在自有土地上开展建设的，免征增容费。

从宏观上来说，上海比较关注高质量发展中的五个方面：一是要有更大的经济“密度”。上海要以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，以有限的资源和更少的消耗创造更多的财富，增加经济的总量，保持必要的经济增长速度。二是要有更高的城市“能级”。上海是长三角的核心城市，要有辐射和带动的能力，有能量才能辐射，有能力才能带动，代表国家参与国际竞争和合作，辐射带动长三角高质量一体化发展。三是要有更强的市场“活力”。大规模降税降费，就是要用政府收入的“减”换取企业效益的“增”，以政府财政的“紧”换取企业活力的“强”。四是要有更厚的创新“浓度”。上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，正在打造的科创中心之中，要既有大科学设施和大科学计划，也有像“大众创新、万众创业”这样开放包容的创新创业生态，培养出大量“小荷才露尖尖角”的创新企业。五是要有更暖的城市“温度”。上海建设的全球城市，最终目标是让市民群众更有归属感、幸福感、有更强凝聚力的宜居宜业城市。

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