《征求意见稿》与之对应的是，在有关绿证管理机制中明确平价上网项目绿证核发机制，明确绿证参与自愿认购和消纳权重责任交易的具体方式。这项工作由国家能源局指导国家可再生能源信息管理中心实施。

《征求意见稿》指出，鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力；2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力；在保障平价上网项目消纳能力配置后，再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。

《征求意见稿》明确，在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。2019年要进一步加大力度推进需补贴风电、光伏发电项目竞争配置，有关要求国家能源局将另行发布。

因享受国家补贴，光伏行业也一度被指责有“巨婴症”。有关行业专家认为，可再生能源发展到一定阶段，补贴逐步退出是趋势，对于已经颁布的政策还需承担履约责任。

王淑娟对第一财经记者说，从内容看，《征求意见稿》跟光伏的补贴政策无直接相关，只是为避免平价项目冲击竞价项目，先搞平价项目符合逻辑。文件中明确了有补贴的方案另行下发，且各省份能源局5月31日前要把竞争性方案提交给国家能源局。理论上说，5月31日之前肯定要下发，但考虑到需要时间流程，或许会比5月31日限期提前下发文件。

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