新年伊始，风电光伏行业迎来第一波政策利好，行业距离平价乃至低价市场更近一步。

1月9日晚间，国家发改委联合国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称《通知》），指出随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件。

《通知》在开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，优化项目投资环境、保障优先发电、鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理补偿等方面给予要求。

根据《通知》内容，对于平价上网及低价上网项目，不再受年度建设规模的限制，而未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

对于光伏发电监测预警（评价）为绿色地区在落实消纳条件的基础上自行开展平价上网项目和低价上网项目建设，红色及橙色区域则受到一定的限制。

“在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低；由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。而平价上网项目，则是在原有的带补贴的指标规模基础上，又提供了一大块增量市场空间；更重要的是，这块增量的规模理论上是不受限制的。”光伏行业分析师王淑娟认为，这将提振行业信心。

一直以来业内的共识在于，开拓平价以及低价市场不单单需要行业自身的技术创新，同时也需要政府和电网移除行业补贴拖欠、电网接入难、融资难，非技术成本高等问题，而在体制机制方面也需要全面落实全额保障性收购、强制配额制、绿证、电力交易等创新政策。

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