二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域，严格审查增量的政策文件，防止违背竞争中性的原则。

三是改革完善我们的审查制度，按照竞争中性的要求，同时借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围，审查标准和操作程序。

甘霖说，公平竞争审查工作从2016年7月开始正式实施，到现在毕竟不到三年时间，还存在一些突出问题，比如审查还不是那么全面，审查的质量还有待提高，监督也不严格。

数据显示，截至今年2月底，国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府，四级政府都已经开展了审查工作。其中，有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份，对其中2300多份文件进行了修改和完善；对82万份已经出台的文件进行了清理，废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份。

自我审查仍是核心

甘霖表示，“谁制定、谁审查”的自我审查仍是公平竞争审查制度的核心，这符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜做过大的调整。

此前，多位参与该制度建立的人士对第一财经记者说，公平竞争审查制度一直是政府部门的自我审查方式。而不久前的国务院常务会议称，开始引入第三方评估等机制。

甘霖指出，公平竞争审查制度实施不到三年时间，加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然，自我审查容易出现动力不足，有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。“下一步，要会同有关部门，重点在三个方面创新监督机制，强化监督力度。”

一是建立文件定期抽查机制。去年开展了重点督查，对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查，抽查之后发现了一些问题，而且把问题及时向社会公布，取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了，充分发挥社会监督作用。下一步还会尽快建立定期抽查机制，不断加大抽查力度，把文件抽查制度化、规范化、常态化，这是外部监督一个很重要的手段。

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