都市圈与城市群的发展，正日益受到中国的关注，并成为经济增长的重要驱动力。但由于受制于行政区划限制，城市群协同发展总面临很多壁垒，如何打破区划限制或行政壁垒，实现一体化发展，成为各界关注和讨论的焦点。

在2019中国发展高层论坛上，一场主题为《城市群：高质量发展动力源》的分论坛，汇集了来自中央和基层的政府官员以及企业家代表们。关于包括长三角一体化在内的城市群发展，如何打破区划限制或行政壁垒，现场嘉宾给出了各自的看法和建议。不少人士建议，以市场化概念，通过股份制合作方式，或是实现区域一体化发展的重要途径。

绿地集团董事长张玉良在上述分论坛上提出，高质量推进城市群建设应该顺应新型城镇化基本规律，把握若干重要原则、抓手和载体。

需要把握的原则包括：发挥行政导向和引导作用的同时，充分发挥市场配置资源的决定性作用；发挥城市的比较优势，不同城市之间根据资源禀赋错位发展，避免低水平、同质化；通过创新加强制度供给，以解决高质量发展过程中的障碍。

在张玉良看来，城市群高质量发展首先要提高中心城市的首位度，其次是要发展都市圈、特别是1小时都市圈，同时还要不断加强基础设施建设。

在今年的全国两会上，上海市委书记李强在上海市代表团全体会议上表示，长三角一体化上升为国家战略之后，上海、江苏、浙江交界处将设立长三角一体化示范区。目前，上海正在与江苏、浙江研究长三角一体化示范区相关规划和制度设计。

对于长三角一体化示范区，张玉良建议，可以把市场概念运用到行政概念中。比如，长三角一体化示范区是否可以尝试股份制。也就是说，上海、江苏、浙江、安徽均持有股份，形成一个股份制公司，而不是过去那种简单的行政区划。

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