要如何在一个愈加相互依赖的国际投资环境中，在保护自身战略利益安全的同时，又保持欧洲的开放？

在欧盟委员会（下称“欧委会”）看来，《欧盟外商投资审查框架》（下称“框架”）的出台，便是为了解决这一两难问题。

在酝酿一年半之后，欧盟理事会在近日批准了该框架，并在上周末公布了框架文件的最终版本，该框架并将于今年4月中旬正式生效。

此后，该框架将会有18个月的过渡期。这意味着，自2020年10月起，欧盟将正式监管对欧洲的外国直接投资（FDI），尽管这一监管方式更侧重于欧委会与欧盟成员国内部的信息通气。

伟凯律师事务所在一份最新报告中解释道，欧委会和其他成员国的新角色，将给审查过程增添另一层复杂性。投资者计划在欧盟进行外国直接投资时，必须考虑到这一点。

成员国在FDI方面仍有决定权

2017年9月，欧委会开始提出建立针对FDI的欧洲审查机制，不过由于遭到欧盟内部坚持自由贸易立场成员国的反对，该机制（Mechanism）被弱化为框架（framework）。彼时，也有成员国担忧如将FDI审查机制的权力交给欧委会，会进一步促成欧委会扩权，使成员国主权遭受侵蚀。

不过，欧委会认为，目前28个成员国中只有14个建立了FDI审查机制，且差异较大，提供一个整体的审查框架，有助于各国进行有效沟通。

目前，已建立FDI审查机制的14个成员国分别是奥地利、丹麦、芬兰、法国、德国、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、波兰、葡萄牙、西班牙和英国。

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