在今天举行的“CF40·孙冶方悦读会”第11期上，上海新金融研究院（SFI）理事长、中国-中东欧基金董事长姜建清围绕新著《中国大型商业银行股改史》，分享了他对中国金融改革开放的回顾与思考。

一、改革开放以来中国金融业经历三次重要转折，其中股改是我国国有银行改革的辉煌序章，也是没有退路的“背水之战”和“一场输不起的改革”。

新中国成立头30年里，中国仿照苏联实行的是计划经济体制，生产由国家计划决定，投资由财政拨款解决，是财政体系而非金融体系担当了分配资源的核心功能，形成了所谓“大财政、小银行”的体制。伴随着各种“放权”、“让利”举措的实施，财政收入占GDP的比重迅速下滑：由1978年的31.1%减少到1980年的25.5%，1985年的22.2%，1990年的15.7%。另一方面，财政支出由1978年的1122.09亿元增加至1990年的3083.6亿元，12年增加了1.7倍；除个别年份财政收支略有结余外，大部分年份均出现财政赤字，且呈逐年加大之势：1980年为68.9亿元，1990年上升至146.9亿元。

由于财政的资金供应能力无法满足经济发展对资金的迫切要求，银行的作用凸显，逐渐替代了财政的地位。原来由财政负责安排的对国有企业的流动资金拨款1982年比1978年减少了64.5%，1979-1982年间，工商企业增加了700多亿元流动资金，其中有82%是由银行贷款供应的，只有18%是财政拨款增加的。1979年，银行开办了第一笔技改贷款，1981年起，国家实行了“拨改贷”改革；1983年，又改革了企业流动资金管理制度，把国有企业的流动资金由原来的财政、银行两家管理，改为由人民银行一家管理。银行改革成为金融改革的起点，农中建三大国家专业银行相继从计划经济下“大一统”的人民银行和财政体系中破茧而出，1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能；1984年1月，单独成立中国工商银行，承担原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。一个“以人民银行为领导，以国家专业银行为主体，多种金融机构并存”的“真正的银行”的组织体系在改革中逐渐形成。此后，国家专业银行迅速成长壮大，十几年间资产和营业网点成百倍增长，充分发挥了聚集、动员社会资金和撬动经济发展的杠杆作用，形成了以银行间接融资为主的资本动员模式和社会资金融通渠道，成为社会固定资产融资和社会生产资金的主要提供者，担负起支持实体经济发展和社会进步的重要职责，促进了国民经济快速增长。

相关报道: