上海财经大学胡怡建教授也认为这次增值税税率降低是普惠性措施，适用两档税率（16%和10%）的所有行业都会降低税率。

他对第一财经记者分析，如果前端的制造业税率从16%降低至13%，而最终环节的批发零售还是维持16%税率，那实际上最终环节的税负没有降低，只有最终消费环节减税才是实质性减税。因此从此次增值税实质性减税导向来看，增值税降低税率是普惠性举措，而非针对单个行业。

这一困扰在去年发生过。去年全国两会上，政府工作报告也仅提出重点降低制造业、交通运输等行业税率。而最终政策出台后实行的是普惠性降低税率举措。

增加税收抵扣或维持原有扣税力度

中国财政科学研究院副研究员施文泼告诉第一财经记者，由于16%和10%两档税率降低至13%和9%，对适用6%税率的生产生活性服务业等行业来说，进项税额抵扣将减少，而为了防止实际税负上升，此次政策层面提出增加税收抵扣等配套措施，来确保所有行业税负只减不增。而增加税收抵扣有可能参照农产品加计扣除方法，维持原有抵扣力度。

增值税应纳税额是当期销项税额减去进项税额，进项税额越大，应纳税额越小。此次大幅将制造业等16%税率降至13%，可能导致采购这些行业产品的公司进项税额明显减少，如果该公司所处行业的增值税税率（如生产生活性服务业6%）保持不变，实际税负将增加。

“增加税收抵扣反映了国家预见到各行业在政策实施中可能出现的问题，并采取针对性解决举措。其实早在2017年就已经对农产品采取了类似的政策，即对农产品深加工企业购入农产品按照比实际税率（11%）更高的比率（13%）来计算进项抵扣额，从而增加进项税抵扣金额降低税负。当然这只是此次增加税收抵扣的可能途径之一，也不排除有其他创新办法。”李军说。

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