政府工作报告在2019年重点工作中提出，“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”。

3月7日，全国人大代表，上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长，中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任杭迎伟在接受采访时说，当前正在积极主动对接上海自贸试验区新片区（下称“新片区”）建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。

在前期针对新片区建设的需求调研中，杭迎伟告诉第一财经记者，企业等市场主体的诉求，更多体现在围绕上海五个中心建设中需要的制度的首创性突破上，也就是更加聚焦离岸经济、创新经济、总部经济和数字经济的集聚，更加体现经济密度、产业集聚度和市场主体的丰富度。

上海市委书记李强说，增设自贸试验区新片区，商务部与上海市已经研究形成了一个总体方案，目前正在作进一步完善，下一步将按程序征求意见并报审。

杭迎伟说，新片区不是简单的范围上再扩区，而是着重聚焦特殊经济功能的塑造，更加突出开放的深化、功能的强化、布局的优化、动能的转化，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。“要求上海自贸区要切实体现全球视野、国际水准、标杆引领，实施更具国际竞争力的制度体系，为国家全方位对外开攻坚探路。”

上海自贸试验区位于浦东新区，2015年4月，上海自贸试验区从原有的28.78平方公里，扩展到包括陆家嘴金融片区（含世博片区，34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）和张江高科技片区（37.2平方公里）共120.72平方公里。扩区后的上海自贸试验区实行管委会与浦东新区政府一体化合署办公。

2019年上海自贸试验区要推进哪些更大力度的改革创新？如何推进新片区建设？

建立白名单，促进离岸贸易常态化运作

杭迎伟说，新片区会更加注重开放，在扩大开放进程中，围绕上海5个中心建设，着力发展离岸经济、创新经济、总部经济和数字经济。

“新片区将强化实施差别化的探索，形成适应转口贸易、离岸贸易发展的制度安排。”杭迎伟说，新片区的制度创新，不仅要在便利化的集成上下功夫，更需要在自由化的制度安排上进一步强化首创性的制度探索。

“接下来，上海自贸试验区要大力促进离岸贸易、转口贸易、服务贸易等贸易新形态创新发展。”

2018年，沃尔沃建筑设备中国总部试点了首单“一带一路”离岸贸易境内结算，在海关、人民银行、外管局等多部门合力推动下，将其在韩国生产的工程设备直接发货到尼日利亚，交易发生在海外，而收付款则通过兴业银行上海自贸区支行专用账户进行。

资金流、货物流、订单流的三流分离，不仅节约了该企业到新加坡设立结算公司的高昂成本，也推进了企业离岸贸易额增长了4倍，预计今年带来的税收会超过试点前的5倍。

杭迎伟说，上海自贸试验区将推动离岸转手买卖结算业务常态化运作，争取更多行业企业纳入“白名单”制度试点范围。

而在转口贸易领域，也将进一步提升洋山保税港区海运和浦东机场综合保税区空运国际中转集拼能级。继续推动服务贸易扩大开放，争取取消或放宽涉及跨境交付、自然人移动等限制措施。

积极推进一批首创性外资项目落地

“扩大开放，让更多的外资企业到自贸试验区实现更大的发展，也是自贸区的功能。所以我们要在进一步扩大开放，特别是按照中央部署，在扩大开放举措的率先落地上努力。”杭迎伟对第一财经记者说。

在过去5年多的建设中，上海自贸试验区持续推进全面对外开放，进一步提升了金融、贸易、航运等核心功能。

比如，借助于设立之初推出的两批54项扩大开放措施，自贸试验区累计落地企业超过2800家。其中，在38个开放领域实现全国首创项目落地，特斯拉新能源整车项目、穆迪（中国）有限公司等项目相继落地，实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。

特斯拉超级工厂是我国放宽汽车行业外资股比限制后第一家外商独资车厂，也是上海最大的外资制造业项目，从2018年7月10日战略签约到12月28日取得施工许可证，用时仅5个多月，实现了当年签约、当年拿地、当年开工。最新的进展是，预计在今年5月份完成总招车间的建设，年底正式投产。

与此同时，上海还在医疗服务、增值电信、国际船舶管理等多个已开放领域，由点及面，引进了一批领军企业，形成集聚效应。

自贸试验区挂牌以来，上海自贸试验区新设外资企业1.1万户，占比从挂牌初期的5%，上升到20%左右。累计实到外资263亿美元。仅在2018年，上海自贸试验区全年新设外资企业近1300家，实到外资额67.7亿美元，占上海全市的39.13%。

接下来，杭迎伟说，上海自贸试验区要加快落实“上海扩大开放100条”，深化电信、教育、医疗、文化、金融、制造业等重点领域开放。率先在上海自贸试验区取消商用车、乘用车外资股比限制，率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，争取持牌金融机构新型金融业务牌照率先落地。

而在新片区，杭迎伟说，“要把’管得更好才能放得更开’作为基本前提，进一步强化压力测试的功能，为构建全方位开放新格局，积累系统试点的经验。”

提高自贸区经济密度

“我们坚持’以亩产论英雄’为导向，把提高经济密度作为重要理念贯穿于自贸区发展的全过程，争取把每个园区、每块土地、每栋建筑的最大效用发挥出来。”

此前，在制度创新和扩大开放带动下，上海自贸试验区经济质量效益加速提升。以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的实到外资和外贸进出口。

杭迎伟告诉第一财经记者，上海自贸试验区每个片区都设置了进步指数，以进一步提升亩产量，提升城市能级和核心竞争力。

上海自贸试验区的几大片区，主导产业各具特色。其中保税片区的特色是贸易和航运，经济密度为20亿元/平方公里；陆家嘴片区的特色是金融，经济密度为133亿元/平方公里；张江片区的特色是科技创新，经济密度为39亿元/平方公里；金桥片区的特色是先进制造业和生产性服务业“双轮驱动”，经济密度为37亿元/平方公里。

“未来我们会强化这样一个进步指数考核，让每个片区在各具产业特色的基础上，实现更高质量的发展。”杭迎伟说。

目前，浦东新区已经推出了覆盖自贸试验区和整个浦东新区的产业地图，以更好地统筹和规划产业布局，提高土地资源配置的效率。

杭迎伟说，在用好增量上，将根据上海自贸试验区各个片区不同的功能定位、产业形态，聚焦对环境友好、单位产出大、能形成集聚效应的优势领域，提出差异化的发展要求。

比如陆家嘴更加聚焦单位商办楼宇的产出，张江和金桥更加聚焦单位工业用地的产值，培育更多独角兽和隐形冠军，外高桥更加聚焦单位面积的税收和增加值。

打造6大新兴产业集群

杭迎伟说，要把自贸试验区打造成为具有较强国际竞争力的产业高地。

要实现这一目标，就要聚焦一些最有条件、最具优势的领域，打造一批引领发展潮流、代表未来方向的新兴产业集群，分别是“中国芯”、“蓝天梦”、“创新药”、“未来车”、“智能造”、“数据港”。

其中，在“中国芯”领域，重点是要加快建设上海集成电路设计产业园，到2025年力争集聚千家企业、吸引十万人才、新增百万空间、形成千亿规模。同时，争取在芯片设计环节尽快赶上国际先进水平，研制更多具有自主品牌的高端芯片。

在“蓝天梦”领域，重点是依托中国商飞，加快建设大飞机产业园，今年启动首期总装产业基地配套园区规划建设，预计2023年完成，实现产值超200亿。同时，推动航空航天产业不断向发动机、航电、机电等领域拓展。

在“创新药”领域，重点是建设张江创新药产业基地，、张江医疗器械产业基地，研制更多老百姓吃得起的创新药。

在“未来车”领域，重点是积极引进新能源整车制造项目和核心零部件配套企业，实现特斯拉超级工厂年内建成投产，加快建设金桥智能网联汽车试验基地，推动汽车产业高质量发展。

在“智能造”领域，重点是推进张江人工智能岛和临港国际智能制造中心建设，着力发展人工智能产业，同时要运用互联网、大数据、人工智能技术对传统制造业进行智能化、自动化改造，提高生产和作业效率（比如洋山四期自动化码头，劳动力成本降低70%，作业效率提升30%，一个世界最大的集装箱船装卸节省10个小时）。

在“数据港”领域，重点是在园区建设、场景应用、产业发展、空间拓展等方面持续用力，关注核心软件和应用软件及其研发，培育新的信息服务业品牌。

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