2019年政府工作报告中，关于对外开放的表述是一大亮点。报告提出要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势，这意味着对外开放已深化至全方位。

报告称，2019年将进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。对此，海通证券首席经济学家姜超分析，对外开放将更加注重规则等制度型开放，以开放促进改革。

另外，报告还特别提到了上海自贸区建设。包括赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

关于新增片区，上海市发改委副主任朱民日前透露，目前上海层面已形成新片区总体方案初稿。下一步，将在国家有关部委的指导下进一步完善方案，争取尽快报批。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对第一财经记者表示，赋予自贸区更大改革自主权，意味着在中央的指导框架下，自贸区可进行更多的改革创新，其重点在于关键领域的扩大开放，其中包括教育、医疗、文化、服务等，此外还有金融领域的改革创新。

对外开放深化至全方位

与2018年政府工作报告相比，关于对外开放表述的差异主要体现在三处。一是“推动形成全面开放新格局”转为“推动全方位对外开放”；二是“以高水平开放推动高质量发展”转为“更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化”；三是外贸从“稳中向好”转为“稳中提质”，赋予自贸试验区更大改革创新自主权。

回顾2018年，我国对外开放取得积极进展。数据显示，2018年全年货物进出口总额达30.5万亿元，增长9.7%；全年新设外资企业超过6万家，增长69.8%；实际使用外资8856亿元，增长0.9%；对外直接投资1298亿美元，增长4.2%。

在2018年的基础上，2019年对外开放将进一步推进。具体而言，报告表示将通过促进外贸稳中提质、加大吸引外资力度、推动共建“一带一路”、促进贸易和投资自由化便利化等四个方面来推动全方位对外开放。

其中，作为经济增长的主要动力，金融市场的对外开放被给予了很多期待。民生银行首席研究员温彬对第一财经表示，“下一阶段，扩大金融业的开放领域仍是重点，如分阶段提高外资对国内银行、证券、保险等机构的持股比例，以此完善我国金融体系，同时这也是实施金融供给侧结构性改革的重要方向。”

自金融对外开放被提及以来，相关开放政策也密集落地。2019年年初，“熊猫债”发行指引颁布、合格境外机构投资者（QFII）准入条件和投资范围放宽、信用评级市场开放等；日前，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在两会部长通道中指出，银行保险业研究推出的15条对外开放措施已基本落地。这不仅提高了金融市场效率，亦为我国资本市场带来更多投资资金。

另外，从国际市场来看，金融对外开放也取得了国际机构的认可，如彭博公司将于4月把中国债券纳入彭博巴克莱债券指数；明晟公司把现有A股在MSCI全球基准指数中的纳入因子由5%提高至20%；富时罗素已把中国债券市场纳入世界国债指数观察名单等。

温彬对记者表示，未来随着金融对外开放不断扩大，我国资本市场将进一步放开，国际投资者参与中国资本市场的范围也将拓宽，如股票、债券、外汇、衍生品市场等。

增设上海自贸区新片区

就金融领域的改革开放而言，孙元欣称，主要有两种，一种是对行为主体的开放，即适当放开外资金融机构的持股比例等；一种是经营方式的开放，如资本项目的可兑换拓宽、企业本外币一体化等。

事实上，通过近几年的改革与创新，作为我国首个自贸试验区，上海自贸区已取得了丰硕成果。公开信息显示，2018年，上海自贸区跨境人民币结算总额2.55万亿元，占上海全市的35.3%；跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，同比增长1.7倍。另外，2018年新设企业约7200户，累计新设企业5.88万户。

目前，上海自贸区正持续推进金融开放步伐，出台了扩大银行业、证券业、金融市场等金融服务业对外开放的25条意见。此外，一批面向国际的金融交易平台也已正式运行。

此时增设上海自贸区新片区有其应有之义。3月5日，朱民在2019年上海商务情况通报会上透露，目前上海层面已形成新片区总体方案初稿。将在国家有关部委的指导下进一步完善方案，争取尽快报批。

在孙元欣看来，上海自贸试验区增设新片区是“三位一体”的构想，是新功能、新布局、新动力和扩大开放的有机组合，含“功能扩区”、“物理扩区”和“新改革措施”。其目的就是通过扩大开放新措施，体现全方位、深层次、根本性的制度创新变革。孙元欣还称，新片区也将有助于新兴产业的发展，如新一代信息技术、芯片、人工智能、生物医药、机器人等。

全国政协常委、上海市政协副主席周汉民则认为，新片区可被看作是经济特区、“制度特区”和生活特区。就经济方面而言，新片区将面向海外资源，在集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业、人民币资本项目自由兑换、建设研发高地及吸引跨国公司大洲总部方面有所突破。

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