创造多个全国“首创”

中国（上海）自由贸易试验区（下称“上海自贸区”）自2013年9月设立以来创造了多个全国“首创”，首先是设立外商投资准入的负面清单，这是我国第一个外商投资负面清单，厘清了政府权限和市场范围。到底什么情况需要政府监管，什么情况需要向政府报备，让外商投资变得简单、公平。上海自贸区的负面清单推出后获得很好反响，随后扩展到全国，形成全国外商市场准入的负面清单。

其次是在贸易监管方面，创新贸易通关的单一窗口，海关、出入境检验等各部门通过电子化办公，实现效率提高，通关一体化模式也从上海自贸区走向全国。

第三，政府职能转变，实现政府对市场的管理从审批制到报备制的转变。事前监管是企业需要形成资料对所有相关部门进行报备，才能进行市场活动，现在企业只需要报备就能迅速进入市场，政府在企业经营管理中进行事中、事后监督。

我们在营商环境建设中发现，企业进入市场面临“证”和“照”两重壁垒，不仅营业执照申请复杂，开展具体业务还有需要获得许可证的问题。上海自贸区通过事中事后监管解决了获得“照”的难度，现在第二步要做的是“证照分离、照后简证”。这样，企业能够快速进入市场，壁垒得以不断消除。国务院也在根据上海自贸区的经验清除冗余的许可证。

第四，上海自贸区还在金融方面做出很多“首创”。

1.设立金融自由贸易账户体系（FT账户），在一定范围内允许国内外资金自由流动，方便了个人和企业金融资源的使用，也是我们在资本项目开放中的重要一步。FT账户已经在海南自贸区得以复制，其他自贸区也在积极申请。

2.进行了金融利率市场化改革，放开外币存款和大额存单利率，企业和客户自行确定利率，这是在金融改革中迈出的一小步，也是踏实的一步。我认为，我们接下来要攻克的最后难关是整个存款利率市场化。

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