减税降费是今年两会的一大热点，社保征管改革备受社会关注。民盟中央的一份提案建议社保税务征管改革可设置3-5年的过渡期，以避免税务征管后企业社保缴费的过快上升。在过渡期内，每一个企业的社保缴费年增长率不超过15%。

这份名为《关于以结构性政策解决社保费征管结构性矛盾的提案》（下称提案）还建议，在自愿基础上，允许企业提供适度补贴，帮助进城务工人员加入居民类养老和医疗保险，满足合规要求。

民盟中央委员，中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华接受第一财经记者采访时表示，当前社保征收中的主要矛盾是职工类社会保险参保成本过高，超出了民营中小企业的承受能力。单纯的降费率属于普惠性政策，不足以解决结构性矛盾。在降费率之外，还应推出其他对民营中小企业有所倾斜的的结构性政策。

第一财经从民盟中央了解到，民盟中央拟向全国政协十三届二次会议提交提案46篇，主要围绕教育改革、科技创新、生态文明建设和民营企业发展等领域建言献策。

单纯“降费率”不能解决民企社保困境

2018年7月20日，国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确规定将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，2019年1月1日起正式执行。

这一改革引发了不少企业关于税负上升的担忧，国务院常务会议多次要求确保社保缴费总体上不增加企业负担。今年初，职工养老保险暂缓移交税务征收，待社保费率下降后再正式移交税务。

提案认为，社会保险既是企业的负担，更是劳动者的权益，由税务统一征管推进“严征管”的改革取向不能变，鉴于我国社会保险法定费率较高的事实，“降费率”是当前急需推进的政策。

提案称，社保费征管机构改革引起企业焦虑，主要原因在于部分民营中小企业参保率较低、缴费基数严重不实，是结构性问题，如果采取单纯降费率的普惠性政策，不足以解决结构性矛盾。

汪德华表示，从企业负担角度看，“严征管、降费率”将明显受益于国企等大企业；而民营中小企业的社保负担依然会上升。

据汪德华测算，以有降费空间的职工养老保险为例，假设“严征管”使所有企业实际缴费均达到依法应缴的70%，再假设职工养老保险企业缴费率从20%下降到15%，则国企等大企业职工养老保险缴费负担将下降25%；而民营中小企业因原来的征管水平过低，“严征管、降费率”之后养老保险负担依然要上升到原来的2.6倍。

这也就意味着，单纯的“严征管、降费率”之后，民营中小企业社保成本依然会上升，在市场竞争中相对于大企业的竞争劣势将更加凸显。

因此，提案建议，在降费率之外，还应多管齐下，推出其他对民营中小企业有所倾斜的政策。

过渡期内社保费年增长率不超过15%

汪德华表示，税务统一征收社保费，征管力度将大幅上升，各类企业将更为公平地依法缴纳社保费。国务院常务会议提出降低社保费率与征收体制改革同步实施，预计降费率政策出台之后，社保税务征管将正式执行。

提案建议，为了避免税务征管后企业社保缴费的过快上升，稳定企业实际缴费负担，可由国务院出台相关政策，设置3-5年的过渡期，明确税务征管后企业参保扩面的分阶段推进目标。

提案还建议，原则规定过渡期内，每一个企业的社保缴费年增长率不超过15%。上级税务部门下达社会保险费征管计划时，应避免盲目的政绩观，不宜提出过高的增长目标。

企业补贴农民工入社保

提案建议，在自愿基础上，允许企业提供适度补贴，帮助进城务工人员加入居民类养老和医疗保险，满足合规要求。《社会保险法》规定企业员工均要参加基本社会保险，实践中约2亿的进城务工人员未能依法参保。可打通职工类和居民类社会保险，允许企业提供一定的缴费补贴，在征得务工人员同意的基础上，让其加入居民类基本养老和医疗保险，满足《社会保险法》的相关要求。从现实情况看，这才是实事求是地维护进城务工人员社保权益的做法。

汪德华表示，当前企业合规参保存在较大的结构性差异，民营中小企业的实际缴费仅为其依法应缴的20%以下。与之对比，国有企业、外资企业等大企业，则基本能做到按规定参加社会保险，企业实际缴费至少达到其应缴的70%。

汪德华认为，“严征管、降费率”可能使民营中小企业遭受双重挤压困境，直接原因是企业依法参保状况的结构性差异，深层次原因是现行职工社会保险制度与现实国情有脱节之处。因此，需要从实际出发，在以较大力度普惠性降费率之外，还应多管齐下，及时出台对民营中小企业有所倾斜的政策。

此外，提案还建议按照相关文件，调整缴费基数上下限政策，形成合理的社会保险缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。同时，应明确职工养老保险未来资金缺口的弥补渠道，切实提升企业预期和信心。

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