虽然中国有960万平方公里的国土面积，但实际上可以用来耕种的土地并不多。

守住“三农”战略后院，首先要守住粮食安全不出问题。祝卫东强调，这方面如果有大的闪失，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，严重的还会影响社会稳定。

四个“亿亩”支撑起的大国粮食安全

中国的粮食安全战略概括起来有三点：一方面要保总量供给，另一方面要保障质量安全需求，还有就是要用好国际国内两个市场、两种资源来保供给。

一号文件所提及的上述四个“亿亩”，虽然指的是国内总量供给，但与其它目标呈联动关系。

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。

此后，2013年的中央农村工作会议再次提出，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。在这次会议上，中央对国家粮食安全战略做出了纲领性的要求，即“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

可以看出，自从提出耕地红线以来，直至今年的一号文件，我国对粮食安全的态度一以贯之，未有变化。

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠对第一财经记者表示，严守18亿亩耕地红线，是保障中国农业生产的前提和基础。近年来，随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地等资源要素的竞争日趋激烈，农地非农化现象不断涌现。目前，我国经济发展已进入城市化和工业化的加速时期，在这一形势下，今年中央一号文件再次明确耕地红线意识，农民可以非农化，但耕地决不能非农化，是对国情和现实的切实回应。

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