2020年全面建成小康社会已进入倒计时。作为十九大确立的“三大攻坚战”之一，脱贫攻坚战能否打赢，2019年是非常关键的一年。

在最后阶段的“精准扶贫”，面临的是以往30多年扶贫工作剩下来的“硬骨头”。在各种压力之下，地方政府作为扶贫主体，倾向于采取短期内“立竿见影”的措施，不过由此产生了一个问题，农业领域低端产能过剩。政府主导的产业扶贫计划，如何能够与市场需求进行有机结合？这是非常值得思考的问题。

政府主导下的市场缺失

中国扶贫开发40年，每个阶段贫困特征不同，扶贫方式也根据阶段特征而“量身定制”。

根据西北农林科技大学副教授邢成举的研究，中国的扶贫历史可大致划分为四个阶段：一是体制改革扶贫阶段（1978年~1985年），二是大规模扶贫开发阶段（1986年~2000年），三是经济发展、扶贫攻坚与社会扶贫共治的扶贫阶段（2001年~2012年），四是精准扶贫阶段（2013年至今）。

现阶段的“精准扶贫”，自2013年11月中央首次提出以来，至2018年的五年时间里，已累计减贫6853万人，连续保持每年1000万人以上的减贫规模。

除了继续以经济发展为基本依托，破除对贫困不利的各种政策、制度和环境约束，持续释放扶贫工作的政策与体制红利，政府还倡导“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重培训贫困村村干部和提升贫困个体的能力与素质，在区域和个体层次上提升其摆脱贫困的内生动力。

这些都说明，政府在整个扶贫过程中，扮演着一个当仁不让的强势主导角色，在对扶贫起到推动作用的同时，也容易产生弊端，例如，现阶段精准扶贫中的产业扶贫措施,如果运用不当，就容易出现低端产能过剩的局面。

低端产能过剩

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