而对周边的中小城市来说，要充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势，优化营商环境，积极承接中心城市产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展，形成以先进制造为主的产业结构。

以广深为例，目前这两座一线城市都在严格开发规模、强度、边界管控，有序向周边城市疏解非核心功能。

胡刚分析，广深这两座一线城市要疏解的非核心功能，主要是工业制造业。随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。比如，目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。

在上海大都市圈，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。目前，研发、设计、营销环节在上海，而制造生产环节在周边城市，已经成为普遍现象。

胡刚说，中心大都市通过往高端服务业、高端产业发展，比较成熟的制造业则往外拓展，放到周边地区，并形成合理分工、互补的产业链。

打造轨道上的都市圈 市域铁路是重点

打造都市圈，交通是基础，尤其是轨道交通，更是重中之重。

《意见》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。统

这个过程中，市域铁路、市域快轨是关键。相比城市群主要依赖高铁和城际轨道，都市圈主要依赖城际轨道和市域快轨。尤其是市域铁路（快轨），从功能上说更接近于地铁。目前，越来越多的跨城地铁建设计划出炉，跨城地铁和市域快轨正成为都市圈发展的框架和基础。

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