《“三农”工作若干意见》也要求实施重要农产品保障战略。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这将之前中央所提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略作了进一步延伸。

布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经记者采访时称，粮食安全始终是关系国家自立、社会稳定和国民经济发展的全局性重大战略问题。将稻谷、小麦作为必保品种，这是其主粮地位决定的。玉米就不一样了，其加工链条长，主要用于饲料加工。

业内专家认为，当前中国粮食安全领域面临着“四多怪圈”即“产量多、进口多、库存多、浪费多”。

具体来说，近年来，我国粮食产量连续稳定超过6亿吨（人均430公斤），粮食进口1.3亿吨左右。有关资料估算，2016年至2017年，我国粮食期末结转库存约为5亿多吨（库存率90%左右）。同时，我国仅城市餐饮业浪费的食物就高达1700万至1800万吨/年，约为3000万至5000万人口一年的食物消费量。

“四多怪圈”最后导致的结果就是，新粮入库、“洋粮”入市、陈粮入口。

尤为重要的是，当前中国的粮食供需形势已经发生重大变化。比如，城镇化进程将加速我国食物消费结构变化。目前，我国城镇化率已达57%，预计2030年将达到70%左右。随着我国老龄人口规模的扩大，以及城乡居民人均收入大幅增加和居民生活水平升级，膳食结构无疑将发生重大变化。

需要说明的是，改革开放40年来，利用国际国内两个市场、两种资源，调剂国内粮食供求余缺，也是由中国的资源禀赋决定的。中国需要通过“走出去”和“引进来”，促进粮食进口来源、渠道和结构多元化，增强国家粮食安全保障能力。

在国内，能够及时有效保障城乡居民粮食供应，保持粮食市场总体稳定，始终是粮食流通工作的基本职责和首要任务。中国粮食研究中心主任颜波称，40年来，随着粮食生产进一步向核心产区和优势产区集中，粮食产销格局发生了从“南粮北调”到“北粮南运”的根本性逆转。建设现代化粮食流通体系，实现粮食资源快速集散、高效配送、顺畅流通，对于保障国家粮食安全具有重要意义。

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