深化粮食收购和价格市场化改革

2019年，中国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。

小麦最低收购价已于2018年11月公布，2019年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤112元（人民币，下同），比2018年下调3元。稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。

2000年以来，我国小麦价格共计经历3次11年价格上涨，4次8年价格下跌周期。在价格下跌的时间段中，其中2000年~2002的这次降价持续最久，导致2003年9月~12月的小麦价格大涨。

此后，国家出台强有力的政策支持农业增长，小麦产量增长明显。2006年，小麦价格再度大幅下降，国家出台小麦最低收购价政策。

至此，小麦价格在政策支持下持续上涨，2014年度达到历史最高峰。小麦价格的持续上涨，在一定程度上带来我国整体物价的刚性上涨，导致中国小麦国际竞争力明显下降。

艾格农业高级分析师马文峰对第一财经记者表示，2019年，政府继续下调小麦最低收购价，对于后期市场产生明显压制作用，但国内宏观、微观经济环境，再加上国际市场的影响，会推动国内小麦价格出现回升。

那么，政策调整对粮食生产和农民收益会造成哪些影响？

国家发展改革委价格司有关负责人表示，粮食最低收购价不是市场的实际收购价，而是在市场价格过度下跌时起到托底作用。通常情况下市场价格都应高于最低收购价，价格水平主要由市场供求决定。2018年小麦市场收购价基本在每斤1.2元以上运行，高于最低收购价水平。

该负责人认为，最低收购价格稳定或者逐步下调，一是改变了价格水平只升不降的市场预期，托市收购量大幅减少，市场化购销发挥主导作用；二是引导农民调整种植结构，优质稻谷、小麦的面积逐步扩大；三是增强了市场主体活力，激活了下游产业链，粮食加工企业经营状况向好。

值得关注的是，2018年，国家托市收购的小麦数量低于前一年，更多的小麦将直接通过市场化收购进入市场。官方数据显示，夏粮市场化收购比重超过90%。

与此同时，国家也加大“优质粮食工程”实施力度，更好地鼓励地方和农民扩大优质专用小麦等生产供给，通过优质优价实现农民增收。

此外，还将探索开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，充分发挥农业保险在保护农民利益中的重要保障作用。2019年小麦最低收购价每斤微降3分，对农民收入和小麦生产总体影响不大。

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