监管范围“全覆盖”

随着雅芳在2006年获得第一张直销牌照，直销产业在中国合法化发展了十余年。然而在发展过程中，权健等部分直销企业出现严重背离《直销管理条例》的“走样”现象，并最终演变成违规的传销。

对于如何辨别直销和传销，商务部直销行业管理网站给出了明确的“行为特征”定义，直销是合法经营行为，以“单层次”为主要特征；传销是非法经营行为，以“拉人头”、“入门费”、“多层次”、“团队计酬”为主要特征。“企业开展直销应当取得《直销经营许可证》，但《直销经营许可证》仅说明该企业有资格从事直销经营，不是区分直销与传销的依据。”

“这就存在打‘擦边球’的问题，拥有直销牌照的企业是不是严格遵守《直销管理条例》。”徐华锋告诉1℃记者。“现在直销行业的许多乱象，其实很多都是在规避《直销管理条例》。比如直销企业出现的违规问题，往往并不完全是出现在直销员身上，而是出现在经销商身上，而与经销商的关系是《直销管理条例》没有明确规定的。”杨谦告诉1℃记者，现在很多直销公司的产品爆出问题，并非完全是在核准的直销产品上，而是直销公司的其他产品销售出现违规，这本身也是法规上的空白或者“灰色地带”。

此次陷入舆论风暴的无限极即出现了经销商乱象。1月28日，无限极对外公布了10条整改措施，称已成立由行政总裁领导的专责项目组，全面开展“自省自查自纠”，对各分公司、服务中心、专卖店、经销商展开专项大检查。

无限极对外发布的整改措施称，公司存在多项问题，包括“经销商管理制度不完善、主体责任不明确，对经销商夸大、虚假宣传行为查处不力，对私自制售、传播、使用夸大、虚假宣传违规资料的行为监管薄弱，同时对消费者的投诉处理方式单一、人文关怀不足等。”业内人士表示，一家直销企业并不仅仅销售已获得备案的直销产品，其未经直销备案的产品往往委托给经销商销售或者与经销商合作销售。直销行业专家指出，目前直销公司和经销商之间的关系并不受直销法规约束，这是监管部门“比较难处理的问题”。

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