也就是说，扶贫的关键是外部力量帮助贫困户找到其可以帮扶的内在潜力，帮助贫困户自立，自我发展。低保则不同，低保的核心在于“补差”救济，在于无条件地给予经济上的支持。

扶贫要防止养懒汉

当前农村扶贫政策的一个严重问题是混淆了低保与扶贫间的界限，将低保户作为贫困户，对其进行帮扶，这样的帮扶因为无法找到低保户内在潜力，而变成了低保补差以外的单纯资金援助。同时，当前精准扶贫中，地方政府帮贫困户发展，却往往变成了直接或间接给贫困户补钱。比如将政府对贫困户的贴息贷款集中贷给公司，再将利息（即政府贴息部分）给到贫困户，政府出资建光伏发电站，让贫困户无偿分红。这样的扶贫最终就会变成养懒汉，因为贫困户既不要付出劳动又不要承担风险就可以无偿获利。

当前一些地方扶贫，甚至让贫困户变成了特权农户，农户认为国家天然就应该帮他，越扶越等靠要，这就说明当前扶贫工作出了问题。

扶贫的前提是贫困户愿意脱贫，愿意努力发展，贫困户本身没有愿望，国家就没有义务去帮助他们发展。扶贫与低保制度是不同的，低保制度的内涵是：只要低保户收入低于最低生活保障，国家就有义务为低保户补收入的补差。

当前中国市场经济十分发达，所有健康劳动力都有机会从市场上获取收入，这个意义上讲，选择什么样的就业机会和获利手段，是外出务工还是留村务工，是每个人的选择。国家应当为在市场选择中失败的人提供最低生活的兜底，却不应过多关注扶贫问题，至少，扶贫只应当是一个很小范围的事情，是针对很特殊时期人群的政策，而不应当保证每一个人都脱贫。笔者建议，国家可以保证通过财政为所有低保户兜底，却不应保证帮助所有人脱贫。

当前衡量贫困户的一个标准是“两不愁，三保障”——不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。这显然是属于社会政策的范畴，吃穿不愁基本上属于低保范畴，义务教育、基本医疗和安全住房现在都有专项社会政策，且都是由国家财政来保障的，因此应当与扶贫政策分开，而不应混成一谈。

完善当前精准扶贫政策的关键一环是区分低保这一类社会政策与扶贫这一类发展政策的本质差异，不应为了搞好精准扶贫，将所有社会政策的资源打包到一起，这样扶贫可能会造成社会政策的混乱。

（作者系武汉大学中国乡村治理研究中心主任、教授）

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