固体废物处置市场的春天正在到来。预计2020年后，全国固体废物处置需求量将迅猛增长，需要投资者尽早布局谋划。

国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》（下称《方案》）21日公布。《方案》提出，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

有机构预测，“无废城市”建设的背后其实与7万亿市场空间挂钩，其收获的社会价值和生态效益会得到充分体现。

23日，生态环境部部长李干杰发表署名文章表示，鼓励试点城市政府统筹运用各相关支持政策，加大各级财政资金统筹整合力度，支持“无废城市”建设。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点金融支持。

“垃圾围城”十分突出

中国工程院院士、国家能源专家咨询委员会副主任杜祥琬21日对记者表示，“无废城市”是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。

杜祥琬说，“无废城市”旨在推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

《方案》提出，现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验。

杭州市环卫人员正在当地某小区回收生活垃圾。摄影/章轲

杜祥琬表示，推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。

“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行‘大量生产、大量消费、大量排放’的生产模式和消费模式带来的必然结果。”李金惠说。

根据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，经统计，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量为20194.4万吨。

202个大、中城市，生活垃圾产量居前10位的城市中，生活垃圾产量最大的是北京市，产生量901.8万吨，其次是上海、广州、深圳和成都，产生量分别为899.5万吨、737.7万吨、604.0万吨和541.3万吨。前10位城市产生的生活垃圾总量为5685.8万吨，占全部信息发布城市产生总量的28.2%。

2017年各省（区、市）一般工业固体废物产生情况。资料来源：2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报

2017年城市生活垃圾产生量排名前十的城市。资料来源：2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报

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