国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成称，要建立健全城乡发展体制机制和政策体系，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

他说，在过去，每一个城市，大中小城市都有规划，但就是小城镇、建制镇，有些有规划，有些没有规划。

此外，城乡融合不是表面，而是要看重内涵。农村人可以进城，城里人也可以下乡。要做到城乡融合，就要解决城乡二元分割问题。比如，要逐步改变城乡二元土地制度，实现交通设施一体化，社会保障一体化，公共服务一体化，规划一体化。

对于特色小镇的建设，肖金成认为，特色小镇的建设是有条件的，比如要真正有特色产业。有了产业，才会有就业；有了就业，人口才能集聚；有了人口集聚，才能带来经济的繁荣。现在沿海地区搞了很多的海景房，买得起的人没时间住，周边住得起的人买不起。一定要避免特色小镇的房地产化或者泛房地产化。

保利发展控股集团股份有限公司副总经理胡在新认为，健全农村治理体系，实施乡村振兴，关键在于要走好城乡融合发展和乡村善治之路。此外，政府要创新管理思维，改革管理理念，引入企业协同治理，引导公众参与治理，打造共建、共治、共享的社会治理新格局，实现社会发展和公共利益的最大化。

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