施正文认为，增值税实质性减税不只是税率下调，还包括值税抵扣链条的打通，让上下游企业可以充分抵扣进项税；加大增值税留抵退税规模和行业，进一步减轻企业资金压力等。

个人所得税减税毫无悬念，在综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先在今年实施后，2019年新增加的6项专项附加扣除将正式实施，从而让减税规模进一步加大。

按照财政部的数据和相应的测算，仅仅是个税起征点从3500元提至5000元，个税减税规模一年达3200亿元，约1.2亿纳税人不用交个税，剩下缴纳个税的6369万人中的大多数，也将享受不同程度的减税。

在降费方面，随着明年税务部门全面征管社会保险费，官方已经明确同步下调社会保险费率，以确保企业社保实质性负担只减不增。目前，人社部会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

我国现行社保费率约37%，按照业内专家普遍观点，社保费改为税务征收，研究确定规范合理的社保缴费基数口径，提升社保缴费基数合规性以后，短期内实际社保费率可下降5个百分点，而长期来看社保费率可以维持在20%~25%之间。

值得注意的是，明年将对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。施正文分析，这可能意味着降低小微企业3%的增值税征收率，免税范围会进一步提高。而小微企业、科技型初创企业的所得税减半征收范围也会继续提高，甚至可能免税。

地方发债额度更高、速度更快

为了确保经济保持在合理区间，需要补好基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，这成为明年积极财政政策的不二选择，而体现在加大地方政府债券额度。

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