该联合提案集中回答了“离任上诉机构成员的过渡规则、上诉程序90天问题、国内法律的含义属事实问题、对解决争端不必要的裁决以及先例问题”等五方面的改革疑问。联合方案表示：“我们呼吁所有成员填补上诉机构空缺，修订《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）的部分条款。本修订建议旨在改善DSU，同时解决已被提出的、关于这些问题的关注。”

前述国际贸易问题专家对第一财经记者表示：“这份联合方案基本上是对美国提出的诉求的回应。”

值得注意的是，这份联合方案是以“自问自答”的方式进行的，即指出某些国家的关切问题，随后提出解决方式。譬如，在离任上诉机构成员的过渡规则方面，该联合方案称：“有成员提出关注，认为上诉机构无权将非上诉机构成员视为上诉机构成员。”

联合方案还提出：“建议WTO成员通过修订DSU，为离任上诉机构成员制定过渡规则。DSU 将规定，离任上诉机构成员应当完成在其任期内已举行听证会的未决上诉案件的审理。”

又如，在“国内法律的含义属事实问题”上，联合方案给出的解决方式是：“为进一步明确，建议澄清DSU第17.6 条规定的专家组报告中的法律事项和专家组作出的法律解释，包括涉案措施在WTO规则项下的法律定性和专家组根据DSU第11条进行的客观评估，但不包括国内措施的含义本身。”

三方联合提案聚焦上诉机构僵局

前述国际贸易问题专家指出，如果大范围（12个WTO成员）的改革方案是对美方的回应，那么中印欧三方提案则更是维护上诉机构独立性的一项建议。他解释：“必须要看到的是，如果上诉机构垮掉了，那么可能就要进入（国际贸易）丛林社会的法律空白期了。”

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