政府方面的原因主要包括：非净地出让导致交地时间延迟，项目单位无法如期进场；城市建设规划不断调整，企业拿地后无法及时建设；项目审批程序繁琐，开工建设需要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等一系列手续，只要一项出现拖延，都会造成项目无法按时开工。

而企业方面的原因则有：部分企业因追求利益最大化申请调整规划，此环节往往用时过长，导致土地闲置；个别企业围地圈地、炒地皮谋利造成土地闲置；一些地方为完成招商引资任务，放宽项目预审限制条件，企业前期超需求拿地，后期因资金不足而中断建设；因市场需求变化，原定项目发展前景不足，企业放缓或停止项目建设，造成土地闲置。

一些地方政府对闲置土地查处的“不作为”也助长了该问题的进一步滋生和扩大。

南京局督察发现，一些地方政府对处置工作不重视，存在行政不作为、懒政怠政现象，处置过程中存在底数不清、原因认定不准、处置政策把握不严、上报数据不实等问题，个别地方甚至存在侥幸、蒙混过关心理。

自然资源部下属媒体《中国自然资源报》近日刊发《闲置土地处置的“困”与“谋”》一文（下称“文章”）表示，无偿收回制度是闲置土地处置工作开展的重要威慑机制，但由于土地价值巨大，涉及方方面面利益，地方政府执行规定的主动性和积极性严重不足，导致目前真正实现无偿收回的不多，影响了法律法规的严肃性、执行力和政府形象。

廖洪乐也认为，虽然对闲置土地的查处有相关规定，但在具体执行环节，难免会有打擦边球的情况，影响了法律效力和执行效果。

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