国家土地督察南京局近日披露，在江苏省2018年例行督察中，共发现徐州、镇江、扬州三市十县（市、区）2009年以来未处置到位的闲置土地261宗、面积1.65万亩。从原因上看，政府原因造成的闲置土地188宗、面积1.28万亩，分别占宗数和面积的72%、77.4%；从用途上看，商住类项目用地174宗、面积1.1万亩，分别占66.7%、66.7%。

稍早前的7月底，自然资源部发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，要求地方节约集约用地，有效处置闲置土地。

根据上述通知，自然资源主管部门将大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。

企业、政府皆有原因

中国的土地供需两端主要是两个主体，地方政府负责供应土地，除了部分划拨用地外，其余情况是企业负责出资竞买，然后开工建设。土地闲置问题的出现，也要从这两个主体找原因。

中国楼市十多年来虽有波动，但依然维持了总体向上的格局，房价涨多跌少。这种局面也助长了一些房地产开发企业的囤地之风。

“有的地块都长草多年了，企业就是不开发，很大原因就是在赌地块会升值。”廖洪乐对第一财经表示，虽然有政策规定土地闲置后政府会征收土地闲置费，但与预期的土地大幅升值相比，被征收的闲置费还是很少的。

除了企业原因外，过往数据显示，政府原因导致的土地闲置数量更多。2009年原国土部发现的全国闲置的1万公顷房地产用地中，因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。

上述河南省报告也指出，造成闲置土地形成的原因主要在政府和企业两个方面。

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