加快基础设施补短板是下半年的重要任务之一。这其中，加快通用机场建设也是补短板的重要内容。

国家发改委、民航局日前印发《关于促进通用机场有序发展的意见》（下称《意见》）。鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。利用公务航空“快捷、私密、舒适”等特点，在京津冀、长三角、珠三角等城镇化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场，疏解枢纽机场非核心业务，提供个性化、高效率的出行服务。

着力突破“落地难”瓶颈

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

在拉动经济增长方面，通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。不过，2017年，我国通航飞行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产业内部也存在严重结构性不平衡，2017年我国通航飞行总量中，训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%，这同全球60%的通航飞行总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等形成明显对比。

民航资深专家李晓津教授对第一财经分析，我国通用航空发展存在着“三不”：即上不了天，因为低空空域被限制；下落不了地，因为通航机场严重不足；中间吃不上饭，即市场需求带来的经济收入不足以支撑通航业的发展。由此也带来了“黑飞”等问题。

这其中，“下不了地”是重要一环。在一些有较多运输需求的核心城市，由于缺乏通航机场，一些通航公司会选择使用一般的民用运输机场。但核心城市的民用机场十分繁忙，因此留给通航的空间就十分有限。

以贵州为例，贵州省社科院研究员苟以勇对第一财经分析，通航机场设施滞后是贵州发展的一大薄弱环节。贵州作为一个旅游省份，对便捷交通的需求较大，因此必须加快通用机场的建设，补足发展的短板。

《意见》指出，通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展的新增长点。通用机场作为通用航空业发展的重要基础，加快建设和完善通用机场网络，是补足基础设施短板、解决“落地难”问题的关键举措。

《意见》明确了通用机场的五大功能定位，包括交通运输服务、社会公共服务、通用航空消费、航空飞行培训、工农林生产作业。

其中，在交通运输服务方面。要利用通用航空短途运输“小机型、小航线、短航程、组织方式灵活”等特点，在距离最近的民用运输机场直线距离100公里以上的偏远地区、地面交通不便地区布局通用机场，为人民群众提供“飞得到、坐得起、用得上”的交通出行服务。利用公务航空“快捷、私密、舒适”等特点，在京津冀、长三角、珠三角等城镇化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场，疏解枢纽机场非核心业务，提供个性化、高效率的出行服务。

在社会公共服务方面，要在国家布局的城市群中的主要城市选择综合性医院布局通用机场，优先在京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市群逐步构建30分钟通用航空医疗救助网络；在人口密集、交通易拥堵的大中型城镇，以及兼顾国防要求的口岸、交通枢纽等布局通用机场。

鼓励吸引社会资本建设通用机场

《意见》指出，通用机场建设要突出重点。优先在中西部地区推进以通用航空短途运输为主的通用机场建设。鼓励京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群加强以社会公共服务为主的通用机场建设。支持重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区根据产业发展实际和通用航空服务需要，优化以工农林生产作业为主的通用机场布局。

同时，构建区域通用航空网络。扎实有序推进通用机场建设，逐步由点状分布向连通成网发展。近期以通用航空示范为重点，加快培育通用航空市场。优先鼓励在支线机场建设通用航空服务设施，提升机场利用效率和综合服务能力。

例如，在贵州黔东南州黎平机场和凯里黄平机场，两个机场均处于少数民族边远贫困地区，地理位置偏远、人口相对较少、经济基础薄弱、城镇化水平不高，本身市场容量小，对旅客吞吐量增长难以形成稳定支撑；其次，随着贵广高铁、沪昆高铁、渝贵铁路相继开通，贵州已逐步融入全国高铁网络，以高铁为代表的地面交通方式会起到一定的分流作用。

苟以勇说，我国现在有很多小机场、支线机场的利用效率不是很高，可以充分利用这些支线机场提供通用航空服务，发展通用航空。

《意见》还提出，要规范通用机场升级转换机制。对通用航空短途运输市场需求旺盛、通用机场运行安全平稳、具有支线运输需求的地区，地方政府可利用现有通用机场升级改造为运输机场，提升区域民用航空服务水平，构建通用机场与民用运输机场统筹协调发展的国家综合机场体系。

在创新投融资模式方面，鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助。

同时，“十三五”期间民航局将安排民航发展基金对各省（区、市）1至2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。

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