高税率级距为什么保持不变？

《中国经济周刊》：新税法中，30%、35%、45%三档较高税率级距不变，为什么？

刘佐：新个税法规定的综合所得的适用税率，以现行税法中工资、薪金所得适用的7级超额累进税率为基础，降低适用3%、10%、20%税率的应纳税所得额和部分适用25%税率的应纳税所得额的税负，30%、35%和45%税率适用的应纳税所得额不变，体现了为个人所得税纳税人中的中低收入者减轻税负，保持调节高收入的政策取向。

由于前边4个级距的应纳税所得额税负下降，即便后边3个级距的应纳税所得额适用税率不变，其总体税负也会有所下降。

有些人主张把综合所得适用的累进税率中的最高税率定为35%、30%甚至25%，还有一些人主张实行较低水平的税率。他们希望大幅度降低高收入者个人所得税负担的想法可以理解，但是此类主张恐怕不尽合理，也不太现实。因为适当的累进税率有利于按照量能负担的原则调节纳税人的收入，同时取得一定的财政收入；个人所得税的税率、税负与企业所得税的税率、税负，个人所得税不同征税项目的税率、税负，都需要适当协调，不能只考虑其中的一个方面；即便需要降低个人所得税的最高税率、税负，也应当循序渐进，不能操之过急。

目前确有一些国家按照比较低的单一税率征收个人所得税，但是此类国家的数量很少，而且其中很多国家经济并不太发达，而美国、日本、英国、瑞典、澳大利亚等经济发达国家和印度、埃及、巴西等发展中国家的个人所得税制度则普遍采用超额累进税率。

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