今天（31日）发布的《京津冀教育发展研究报告（2017~2018）》称，近年来，京津冀三地在促进教育协同发展方面开展了许多工作，取得了一定成效。但是工作推进呈现出“高关注、低共识”“有片段、无整章”“重发展、轻改革”“高呼声、低动力”的特点。

该研究报告由北京教育科学研究院、社会科学文献出版社共同发布。北京教育科学研究院教育发展研究中心副主任高兵副研究员说，2017年是京津冀协同发展的关键一年，是检阅有序疏解北京非首都功能目标是否达成的重要节点。教育资源的疏解与承接在区域协同发展中具有重要作用和意义。

高兵说，教育资源与人口分布、产业结构和城市功能紧密相连，教育资源的空间布局支撑着城市功能，引导着人口分布。疏解首都教育的目的，是解决首都教育发展过程中出现的瓶颈问题和冗杂的发展负担，是为了提升区域教育品质，构建与京津冀总体功能定位相适应的现代化教育体系。

随着京津冀教育协同发展进入全面落实的攻坚阶段，作为京津冀教育协同发展的“牛鼻子”，实现区域教育资源的疏解与承接日益凸显出必要性和紧迫性。

研究结果显示，未来京津冀城市群将有可能成为世界人口规模最大的城市群。北京教育总体发展水平在一定意义上已与世界最主要发达国家（地区）相当，跟跑的项目在减少，并跑、领跑的项目在增多。

“然而从目前京津冀区域发展状况来看，实现世界级大城市群的目标任重道远。”报告称。

高兵介绍，京津冀三地长期存在的经济发展落差，导致教育差距显著。从人口总体受教育水平来看，2015年北京、天津、河北大专及以上受教育程度人口占比分别是42.34%、23.33%、10.21%；从教育投入来看，仅以小学为例，2015年北京、天津、河北小学生均公共预算事业费分别是2.4万元、1.8万元、0.7万元，三地教育发展水平阶梯式落差显著。

报告称，教育资源的京内疏解要适应各区人口调控和人口实际需求进行有针对性的合理疏解。随着全面放开二孩政策的影响，未来基础教育受教育人口会逐年增加，按现有学位供给量估算，2016~2020年，小学学位需求将从86.8万个上升至102.4万个，普通初中学位需求将从26.8万个上升到37.8万个，按现有供给能力计算，至2020年学位缺口量将达到26.6万个（小学缺口约15.6万个，中学缺口约11.0万个），北京还需要投放大量的学位以保证常住人口的基本学位需求。

此外，2021年京津冀地区学前阶段学龄人口数将达到峰值。同时，河北、天津学前教育师资队伍短缺问题将更加严重。

高兵说，目前三地的教育合作民间组织热情高，学校间活动频繁，以环京津节点城市为主，但是合作呈现碎片化、无序化发展，缺乏切实有效的做法和行动，缺乏顶层的整体统筹规划和有效监督。各地教育部门签订了各级各类教育合作协议几十项，但合作缺乏中央政府的参与和指导，京津冀协同发展演变为帮扶式发展，忽略了各自教育的转型发展和战略定位。在管理层面上，应构建具有权威性和执行力的中央政府协调机制。

北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员曹浩文建议，推进教育协同发展的力度和成效纳入相关部门的绩效考核体系。中央和京津按照一定的分担比例，合作设立教育协同发展专项资金，重点扶持非首都功能承接地、环京津贫困带等一部分地区先行先试，提高教育公共服务水平，然后再逐步将资助面扩大。

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