首席评论丨特色小镇如何规范发展？(2)

另外一个转变就是说在什么地方搞特色小镇，原来是遍地开花，403个特色小镇，每个省、市、自治区都要有，这次特别强调要在城市的郊区，发展市郊，另外依托大城市它的一些重点镇发展一些卫星城，就是说在什么地方做，也给出一些指示，一些指引，我觉得这是两个重大的改变。

张媛：去年住建部公布的127个特色小镇名单，浙江占8个，有基于本地、人文、资源特色，有基于本地的产业特色的，特色小镇建立应该注重在产业上面，现在看到意见推出之后，特色小镇建立的特色怎么凸显?怎么理解?

于鑫磊：特色小镇从字面意思来讲，其实必须要有特色，特色来自于哪些方面?主要来自于四个方面，包括产业、功能、形态和机制，其实是来自于这四方面的组合，最核心的还是要产业，功能、形态和机制都是要辅佐产业。这其实也是本次意见稿当中强调的，我们为什么要搞特色小镇和特色小城镇，这是供给侧结构改革重要的平台，也是促进新型城镇化和经济转型升级的一个重要的手段。

我们为什么要搞特色小镇，我们不是为了去解决房地产企业获取土地资源的一个新的途径，也不是为了建一些新城，进一步发展城镇化，是新兴城镇化的一个方面。特色的核心来自于产业，就要求各地在产业导入和发展上做文章，也要求政府在产业的服务上去做文章。本次特别强调特色小镇的投资运营主体应该是由央企、国企和大中型民企，不是政府，所以避免过去政府大包大揽自己干。

特色小镇如何依靠产业建镇?

张媛：究竟产业怎么落下来的?是基于当地的特色，自身的禀赋优势吸引过来，还是说政府把它引进来的，这个关系是怎样的?

赵坚：应该依靠市场机制，实际上我们搞特色小镇，或者说特色小城镇，是新型城镇化的一个载体，新型城镇化怎么搞?原来一种说法，应该重点发展小城镇，最早可能是费孝通先生提出来的，他在1980年代在江苏做一个调查，写了一篇文章《小城镇，大问题》，认为发展大城市成本太高，会造成各种各样的城市交通拥堵等等问题，所以要发展小城镇。实际上这条路走不通，虽然费孝通先生当时考察了苏南的小城镇，特别是吴江，他认为这是一个非常好的典型，实际上吴江离上海虹桥机场只有50公里，是大都市区范围内，所以现在的小城镇，特色小镇，产业小城镇，只能在大都市圈内发展。