不过，光伏面临的困难也依然多面而复杂，这其中，有自身资金紧张的压力，有来自电网的压力，也有行业整体天花板的压力。

2018年底，累计电力装机结构中，火电占比60%，水电18%，风电10%，光伏9%，核电2%，生物质发电1%，而在消费结构中，火电占比68%，水电18%，风电6%，光伏3%，核电4%，生物质发电1%。

从过去看，光伏年装机量在“十一五”期间增长了50倍，“十二五”期间增长了7.5倍，十三五期间，2017年达到历史峰值53.06GW，但紧接着在2018年伴随“5.31新政”，下降至44.26GW。

王淑娟介绍，接下来，十四五对于光伏装机规模的规划，将会是重要的节点。“‘十三五’期间的装机一直维持在40GW上下规模，那么十四五会有多大规模装机，现在争论也很多。”王淑娟告诉经济观察报。此前，来自协鑫集团一位高管曾预测，十四五期间的光伏规划量可能仅能达到25GW的水平。

王淑娟分析，如果真的被压缩到一年25GW的规模，那么意味着，首先光伏行业不会再有大的发展，其次，会有一批企业受制于天花板而死掉，如果是这样，未来的形势会很严峻。

王淑娟认为，十四五期间最低应该要达到一年45GW的规模水平。原因在于，按照现在一年6万多亿度电的用电量和一年5%的发电增速，那么一年大概是3400多亿度电的用电量增量，即便存量不动，增量中药实现能源变革，其中15%来自于光伏的话，那么也需要大约45GW的装机量。

隆基乐叶光伏科技有限公司产品总监王梦松向经济观察报表示，光伏的发展空间是巨大的，但政策可能会是短期发展的一个天花板。

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