中国移动在2019年MWC期间表示，将以SA为最终组网目标，但先期采用NSA方式小规模建设。中国电信也表示，选择SA和NSA协同建设。中国联通目前没有表态，但选择以NSA组网先期代替SA，是期间研讨会中被反复提到的方案。

上述来自中国移动研究院的人士表示，组网工作分为核心网和无线网建设，采用NSA，也就是核心网部分只需要将原有设备进行软件升级，这意味着核心网部分只需要很少的采购量。“而硬件上，正在考虑实施4G、5G共用”，该人士表示，简单来说，通过一座基站同时兼顾4G和5G，基站在建网中投资相对较重，这就是一个成本效益最大化的方式。目前5G的先期建设中，很多用的是在4G建网中采购的设备。

工信部赛迪研究院通信产业研究中心高级分析师李朕表示，小规模部署NSA也是为了先行试验，当SA在标准、产业链、商业模式都成熟以后再大规模部署，以保证5G的路走得更稳妥、更经济。

刘鸿表示，当前全球已商用国家采用的均是NSA网络，但在多久时间内能过渡到SA，要根据各国组网策略。中国运营商也正在寻找一个由NSA过渡到SA，或者两者共存的方案，最终结果还没有公开。

但先期采用NSA也面临问题。上述中国移动研究院人士表示，目前上市第一批5G终端还是面向NSA制式的，这些终端存在于市面上，运营商至少要面对3-5年的网络维护，还是需要额外资金和人力。

然而并非所有终端都支持NSA/SA两种制式，当后期切入SA网络时，如何面对第一批购买了NSA5G终端的用户？该问题正在成为运营商和终端厂商探讨的焦点。

上述人士称，目前想到的一个解决办法是，今年对终端只开放NSA友好用户，就是对终端采用赠送的方法；另一个办法是，将运营商先期只建设NSA的信息公布出去，用户就不会购买这类制式的终端了。

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