然而，此次发布的《报告》显示，部分外卖平台上，商家仍存在“阴阳地址”“多店一证”“僵尸复活”问题。有的平台商家没有任何证照资质，靠套用别人的餐饮证照违规经营；有的平台商家以连锁经营总店或美食城为依托，一套总店证照被多个分店共同使用。《报告》认为，“幽灵外卖”屡禁不止的原因在于平台失职。

“从报告内容不难发现，网络餐饮平台没有尽到审查义务，是导致部分脏乱差的‘黑餐馆’混入平台经营的主要原因。”中国政法大学民商经济法学院教授、北京市食品药品安全法治研究会副会长孙颖表示，正是由于平台未尽审查义务，一些没有资质、缺乏卫生保障的“黑餐馆”才有机可乘，混入平台经营。

据不完全统计， 2018年，有关部门对外卖行业进行的64次处罚中，涉及平台未尽审查义务的罚单最多，罚款金额也最高。

中国人民大学法学院教授、北京市食品药品安全法治研究会会长刘俊海表示，目前，网络餐饮平台合规能力建设存在严重短板，没有尽到对消费者的安全保障义务，这些问题不仅损害了消费者的合法权益，而且制约了网络餐饮服务行业的健康发展。

　　立法、监管层面需加大处罚力度

网络餐饮问题事关食品卫生安全，但从此前处罚的部分网络餐饮案件来看，相关部门对外卖平台的平均处罚金额不过10多万元。有专家表示，与网络餐饮平台巨大的交易量和交易金额相比，这简直是九牛一毛，很难对外卖平台形成有效的震慑。

“网络餐饮经营具有虚拟性、隐蔽性和跨地域性等特点，目前仍然存在食品安全隐患发现难、调查取证难、有效查处难等问题。”中国消法研究会副秘书长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江表示，对待网络餐饮这样的新兴业态，不仅需要监管部门保持严惩重处的高压态势，还需要凝聚各种社会力量，共同推进网络餐饮健康发展。

北京市食品药品安全法治研究会秘书长成功也表示，网络餐饮服务的食品卫生安全，需要平台、入网餐饮服务提供者、监管部门、消费者以及行业协会商会、新闻媒体的积极参与，强化事前、事中、事后全过程的监管，合力构建社会共治体系，才能保证消费者“吃得放心”。

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