而且，部分地方政府自身利益诉求客观上增加了企业成本。光伏电站建设指标“路条”批准权限下放到地方政府，有的地方借此要求企业在当地投资产业配套项目，额外增加了光伏企业的成本和经营风险。

　　多管齐下激活新能源市场活力

当前，电力市场供需格局正在发生根本性改变。中国宏观经济研究院能源研究所副所长高世宪认为，我国电力供应将进入持续宽松的新阶段，电力行业的首要任务应从保供应向调结构、优布局、抓改革等方向转变。这对作为后起之秀的新能源产业也提出了更高的要求。

在一些专家学者看来，新能源产业不能一味求大，统筹规划布局紧迫性不断增强。

发展到当下，要强化新能源规划的引导作用，统筹协调国家规划和地方规划、总体规划和专项规划，以及各类能源专项规划。地方更是要明确消纳新能源电力比例，确保新能源电力项目与电网同步建设，并对新能源企业设定资质、技术门槛，防止一哄而上，供求失衡。

还要加快电力体制改革，激发市场力量。国家发展改革委经济体制与管理研究所副所长汪海认为，本轮电改以“三放开、一独立、三强化”为总体思路，进一步明确了市场化的方向，并且通过六个配套文件多管齐下，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，使市场在电力资源配置中起决定性作用。同时要求政府在放权给市场后，加快职能转变，发挥好支持、引导的作用。

加快新能源外输通道建设，平衡地区间差异很有必要。业内人士认为，“西电东送”从资源配置的角度来看仍然很有必要性，同时也是缓解华北及华东地区大气污染的有效手段，还可助推新一轮西部大开发，加快西部贫困地区实现资源优势转化。

同时要持续改善新能源产业的营商环境，绿色金融优先支持新能源产业。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳建议，针对企业无法控制的非技术性成本，产业环境亟待改善。涉及光伏发电的增值税退税、征地占用税免征、贷款优惠等政策可加紧落实。

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