油气城市是资源型城市的重要组成部分，也是现代化经济体系的重要依托、区域协调发展战略的重要抓手。近年来，油气城市普遍面临矿竭城衰和生态环境破坏严重等问题。在贯彻新发展理念的当下，构建我国油气资源型城市循环经济系统，意义重大。

绿色转型迫在眉睫

油气资源型城市是提供我国石油天然气能源物资的主体、以油气开采业为支柱产业的城市，是资源型城市的重要组成部分，也是现代化经济体系的重要依托、区域协调发展战略的重要抓手。近年来，油气城市普遍面临矿竭城衰和生态环境破坏严重等问题。进入新时代，人民群众对优美生态环境的诉求与日俱增，我国生态文明建设的力度也在持续加大。在此背景下，油气城市绿色转型迫在眉睫。

国内外城市发展实践证明，作为可持续发展的一种新模式，发展循环经济有助于实现资源型城市经济、社会、资源和环境的协调发展、绿色发展。近年来，我国油气资源型城市在循环经济发展方面，进行了积极探索，取得了一定成效，但距离公众期望尚有较大差距。在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的当下，构建我国油气资源型城市循环经济系统，意义重大。

应遵循五大原则

构建油气资源型城市循环经济系统，应遵循以下原则：一是系统化原则。这个系统应是一个结构合理、功能稳定、能够达到动态平衡的社会、经济和自然的复合系统。它应该具备良好的生产、生活和净化功能，具备自组织、自调节、自抑制等功能以保证油气资源型城市持续、稳定、健康发展。

二是经济性原则。既要保证经济持续增长以满足居民基本需求，更要确保经济增长质量。为此要建立合理的产业结构、能源结构和生产布局，采用既有利于维持自然资源存量，又有利于创造社会文化价值的绿色技术来建立油气资源型城市绿色产业系统，实现物质生产和社会生产的生态化，保证油气资源型城市经济系统高效运行和良性循环。

三是价值观原则。构建循环经济系统，客观要求油气资源型城市务必坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，实现人与自然和谐共处。在人与自然和谐共处的基础上，实现自身的发展。这是油气资源型城市循环经济系统价值取向所在。

四是绿色化原则。不仅要求生产绿色化，而且要求生活绿色化，即教育、科技、文化、道德、法律、制度等的全面绿色化，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

五是可操作原则和适用性原则。油气资源型城市循环经济系统构建中，一定要注意可执行性、可实施性。在具体构建时，应从实际出发、因城而异。离开了可操作性和适用性原则，油气资源型城市循环经济系统就失去了存在价值。

实现六要素协调发展

油气资源型城市循环经济系统是以实现经济、环境和社会效益协调发展为目标，以协调人与自然和谐共生为准则，在油气资源型城市内遵循自然生态系统运行方式及规律，通过人口、资源、经济、技术、管理、环境等内部子系统及外部环境的相互作用、相互影响、相互制约而达到生产、生活等活动生态化的开放系统。它并不是要求各个系统同时最优化，而是在一定约束条件下有一定匹配关系的整体最优。因此，人口、资源、环境、经济、社会与科学技术构成了油气资源型城市循环经济系统运行的基本要素，而系统持续发展取决于六要素之间所建立的协调关系。

从具体可操作层面看，绿色产业子系统、基础设施子系统、技术支撑子系统和社会保障子系统构成了油气资源型城市循环经济总系统。绿色产业子系统是根本，包括生态产业和环保产业。生态产业包括生态农业、生态工业和生态服务业；环保产业包括废弃物利用、环境净化和能源节约等产业，是加快油气资源型城市绿色转型发展的关键所在。废弃物循环利用，主要涉及农业废弃物循环利用、工业废物综合利用、废钢回收利用、城市生活垃圾的循环利用、城市污水循环利用五个方面。农业废弃物循环利用，重点是沼气利用、秸秆利用。工业废物综合利用方面，主要包括大型固体废弃物的处理装备的开发与应用、共伴生矿产资源综合利用、工业“三废”的深层次利用等。以油气生产使用过的废弃泥浆综合利用为例，传统的处理办法是做固化处理后再填埋。事实上，经过特殊的化学和物理方法处理，这些废弃泥浆可以在固化后制成建筑材料，如砖、铺路材料等，不仅可减少建筑对黏土等资源的使用量，而且还将污染治理成本转化为生产成本，实现资源的再利用。油气资源型城市生活垃圾的循环利用方面，在产品设计、制造和消费过程中尽可能节约和循环利用资源，避免垃圾产生，使油气资源型城市生活垃圾达到减量化；无法避免产生的垃圾中可直接使用的旧货可回收再利用，其余部分分类加以循环利用，最大限度地转化为二次资源，实现资源再生；在经济上确实无利用价值的垃圾，作无害化最终处理，以此做到油气资源型城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，逐步建立起兼顾经济、社会、环境三大效益的油气资源型城市循环经济系统。

技术支撑系统是发展油气资源型城市循环经济的关键。主要包括企业、产业园区、油气资源型城市三个层面的多种技术，这三方面的技术相辅相成，实现产业结构的循环化。

随着油气资源型城市化进程的加快，油气资源型城市基础设施对油气资源型城市系统运行的促进和保障作用日益突出，已成为油气资源型城市循环经济系统的一个重要组成部分。油气资源型城市基础设施的设计、工艺、用材等都要尽可能体现循环经济的思路，尽可能用太阳能、天然气等自然、清洁能源，尽可能使用有利于提高各种设施性能的新技术、新材料，以减少能源、资源消耗，减少对环境的人为破坏和污染。针对油气资源型城市水资源短缺的情况，要考虑建设油气资源型城市的“中水道”，或对现有的公共设施进行改造，以提高水资源利用率。

社会保障系统是油气资源型城市中人类及其自身活动所形成的非物质生产的组合，涉及人及其相互关系、意识形态和上层建筑等领域。要加快转变政府职能、推行绿色消费形成绿色生活方式、建立公众参与有效机制。只有当循环经济价值观被公众普遍认同和接受，内化为公众的价值观，自觉地参与建设油气城市循环经济系统，油气城市才能最终实现绿色低碳循环发展、高质量发展及可持续发展目标。

（本文来源：经济日报 作者：教育部人文社科规划基金项目课题组 执笔：南剑飞 赵丽丽）

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