去年8月，国家发改委还对外公布了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》（征求意见稿），行为指南对经营者在生产销售短缺药品和原料药过程中可能出现的价格违法风险予以提示，并为经营者评估各类价格行为的合法性给予指引。

该征求意见稿指出，具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者，没有正当理由，不得实施独家交易控制价格；不得通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格等方式，变相拒绝与交易相对人进行交易。

有业内人士指出，该征求意见稿是一份具有顶层设计意义的、关于原料药价格整治的文件，施行之后，一方面为制药全产业链的改革奠定价格基础，制约那些以原料药涨价为借口进行涨价的制药企业；另一方面，可以重塑当前原料药市场的不合理格局，将那些小散乱的不合规经营的垄断者踢出局。遏制违法涨价、恶意控销等行为，对稳定药价、配合医改具有重要意义。

不过，值得注意的是，由于这只是一份指南意见的文件，想要真正发挥作用，后续还有赖于更多打击垄断的配套政策与严厉处罚的出台和落地。

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