据中国之声新闻纵横报道，坐拥桃花岛，成为一名“岛主”，面朝大海，春暖花开，是金庸文学作品里令无数人神往的生活。近日，海南省海洋与渔业厅公布了关于《省无居民海岛开发利用审批办法》，其中明确，单位或个人可申请开发利用无居民海岛，旅游、娱乐用岛可达25年，引发网友热议。

参照海域使用权的有关规定，无居民海岛的开发利用期限最长为50年。除了旅游娱乐，养殖用岛可达15年、盐业矿业用岛为30年、公益事业用岛为40年、港口等建设工程为50年。那么，想圆“岛主梦”究竟都需要哪些条件？无人岛的开放又会否带来无序的开发，对环境造成影响呢？

海南省海洋与渔业厅：并非“新政”

椰风树影，水清沙白。随着大众旅游的普及，岛屿旅游越来越具吸引力。事实上，我国早在2011年就已公布了第一批可有偿开发利用的无居民海岛名录，涵盖了8省区176个岛屿。海南省海洋与渔业厅相关负责人介绍，此次新《办法》的出台并非“新政”，而是依据我国《海岛保护法》和国家海洋局《无居民海岛开发利用审批办法》等已有的法律法规，制定的地方具体性的实施细则。相关负责人表示：“原则都是一样的，只是我们更细化一点，包括怎么受理，谁来受理，我们内部是怎样的流程。就是对上位法的延伸，具体化，便于我们的操作。”

国家海洋局官网昨天也发布了相关意见，指出到2020年基本建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的海域、无居民海岛有偿使用制度。尽管如此，想成为“岛主”，却并非易事。

仅6岛屿可供开发，“不是说你有资金就可以”

首先，从对象主体来看，目前海南省可供开发审批的仅有东锣岛、西鼓岛、蜈支洲岛、小青洲、加井岛、洲仔岛6个国家开发名录中的岛屿，而并非海南全部无人岛。《海南省无居民海岛开发利用审批办法》中也提到，省政府将依据经济社会发展规划、省总体规划等进行海岛的审批。也就是说所有开发利用，都必须有相应的“规划先行”。相关负责人介绍，《海岛保护法》里要求规划为先，比如全国，还有省里，要定哪些海岛可开发，在每个可开发的岛里还要制定每个岛的保护和开发利用规划，再具体到申请实施时要根据规划来制定。

其次，岛屿开发所带来的环境影响问题备受关注。《办法》中规定，单位或个人申请开发利用无居民海岛的，应向省海洋与渔业厅提交相应的开发利用申请书、具体方案、和项目论证报告。其中，编制方案就包括了合理确定用岛面积、方式和布局、开发强度、建筑物总量、高度以及与海岸线的距离等内容。中国南海研究院副研究员刘晓博告诉中国之声，无居民海岛的开发利用并非资本独行。刘晓博表示：“这种开采的审批权限还是很严格的，不是说你有资金就可以。还是需要满足很多条件，申请书、具体方案、论证报告、资信证明，这些都是比较复杂的一些文件，不是短期内就是个人想开采就开采了。 ”

专家：严格限制搞房地产开发 西沙群岛未列入名录

针对无居民岛的开发是否会造成变相开发房地产的问题，刘晓博提到，我国《海岛保护法》和国家海洋局《无居民海岛开发利用审批办法》中均有相关规定。他指出：“这块实际上是明显的一个误区，一定不能把这个开发海岛利用跟房地产放在一块，因为我们是严格限制这种在海岛上搞房地产开发的，这是明确禁止的，就是旅游用地，你哪怕是建酒店，他也不是那种房地产商品房，是不一样的。”

而在经济效益方面，目前，海南省6个可开发的无居民岛屿中，除了三亚的蜈支洲岛，多数岛屿均处于半开放或未开放的状态。甚至在我国沿海地区，浙江、广西、山东等地均有私人购岛的先例，但整体开发情况并不理想。中国南海研究院副研究员刘晓博告诉中国之声，开发无居民岛按规定应缴纳海岛使用金，而基础设施、环境保护等成本也都十分巨大。刘晓博指出，比如说用电用水都需要从零开始，可能难度相对比较大一些，这就取决于这个海岛离岸的远近。可能在环保方面付出的这个成本短期内很难回收。

此外，近年来，随着我国南海西沙群岛的旅游开发不断推进，此次海南省相关办法的出台，也令市场期待，是否将促成南海各岛屿的旅游开发利用。刘晓博分析，出于国防、海洋保护、成本等综合因素，西沙旅游正在逐步开放，但各岛屿还不具备大幅民间开发的条件。刘晓博告诉中国之声，因为目前西沙群岛它不在我们无居民海岛开发名录之中。可能还需要一个是中央的一个审批，再一个是目前西沙群岛开采开发更多的是影响到我们的海洋环境，这可能也是需要我们考虑的问题。

相关报道: