从实践看，我国推动产业新旧动能转换的探索取得了初步成效。创业创新蓬勃发展，产业新动能快速成长；传统产业加快转型，传统动能焕发新活力；供给侧结构性改革深入推进，产能过剩行业出现恢复性增长；地方探索不断深入，部分地区产业新旧动能转换成效显著。

制约产业新旧动能转换的主要障碍

报告认为，我国产业新旧动能转换仍然面临诸多障碍，特别是一些体制机制顽疾仍然是制约新旧动能转换的最大掣肘。

一是对传统发展的路径依赖，导致新旧动能转换不畅。包括两个方面：第一，认知上的路径依赖，是指认知凝滞，不能摆脱固有思维的束缚；第二，行动上的路径依赖，是指在行动上遵循过去习惯的决策，自觉不自觉的沿袭甚至强化过去的路径。例如，一些地方即使认识到依靠劳动力、土地等生产要素低成本优势的发展方式不可持续，继续扩张传统产业规模只能带来更加严重的供需结构失衡，但由于长期形成的认知束缚和思维定式，在实际工作中还是倾向于遵循惯例，基于经验进行决策很难下决心调整产业结构，转变经济发展方式。培育新产业新动能，加快经济发展方式转变，必须摆脱对传统经济发展方式的路径依赖。

二是制度环境不够优化，不能适应新旧动能转换要求。近年来我国“放管服”改革力度很大，企业也感受到由此带来的营商环境明显改变，但由于市场主体直接面对的市县和乡镇一级改革不到位，企业仍感到事难办。第一，不合理的市场准入障碍仍然较多，部分地方没有“真放权、放真权”，仍然存在审批环节较多、下放不同步的问题，一些竞争性行业市场准入程序复杂、透明度不高。第二，市场监管体制不健全。市场监管机构分散，监管职能分布在不同部门，各部门监管制度和标准不一致，横向协同、纵向联动的监管机制尚未完全建立起来，监管越位、缺位、不到位问题依然突出，抑制了企业转型升级动力。第三，适应产业新动能发展的新型监管制度尚未建立起来。新动能代表先进的生产力，它的一个重要特征是信息、数据作为一种新的重要的资源参与生产、流通、分配和消费，因而它的监管也应有别于传统的模式。由于新动能出现时间比较短，与之相适应的新型监管制度尚未形成，特别是包括相关法律法规、社会信用体系等仍在建立健全过程中。

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