保定“无钢之城”诞生记：去产能新阶段“触及灵魂”(3)

为了减轻财政补偿压力，从2016年底、2017年初开始接触，经过多次沟通与探索，奥宇钢铁与福建青拓集团达成转让协议，以4亿元的价格将108万吨炼铁产能和121万吨炼钢产能转让给青拓集团。这样的一次探索，开创了整个河北省与外省进行产能指标置换的先河。

谭世伟介绍，“在淘汰落后产能阶段，主要靠国家奖补，设立资金池，保留产能的钢铁企业拿出一部分资金组成资金池，靠这种手段推进，但保定只有一家钢铁企业。为了最大限度减少企业损失和政府补偿压力，奥宇与青拓达成意向，河北省与福建省也同意，并上报工信部备案，最后在国家、省、地方、企业的一起努力下，达成了这次交易。”

通过产能指标置换，既能保证河北省完成压减总量目标，又能最大限度减少企业损失和政府补偿压力。那么，这种模式是否适合大规模推广，包括被正在建设“无钢之城”过程中的廊坊市和张家口市借鉴呢？

王国清分析，“未来产能指标置换的模式不会太多，首先省内的指标置换肯定不可能，因为河北省钢铁产能过剩。奥宇钢铁指标置换成功是因为福建省的钢铁产业相对薄弱，对钢铁产能有需求。但像山东、江苏、山西这些省份本身就有很大的产能化解压力，人家的产能还想往外转。”

同时，国家不断对钢铁产能置换进行规范。1月1日起，工信部印发的《钢铁行业产能置换实施办法》开始施行。《办法》提出，未完成钢铁产能总量控制目标的省(区、市)，不得接受其它地区出让的产能。对于已完成区域总量控制目标的地区，在承接其他地区出让产能时，要坚决守住不突破区域产能总量控制目标的底线。

产能置换引发的另一个思考是：为了最大程度上减轻企业损失和政府补偿压力，和钢企相关的用水权、排污权、用能权、二氧化硫排放权是否也可以交易呢？“理论上都可以，但实际过程中很难操作，因为没有先例，也没有交易平台。而且，作为地方政府不愿意把这些交易出去，因为河北省本身环境治理的压力就非常大。”衣敏谦表示。

不过，面对12亿多元的企业损失，除了与福建青拓集团进行产能指标置换的4亿元，再除去国家和省级奖补的几千万元，奥宇钢铁退出剩余资金缺口仍然有约8.34亿元。在产能指标置换之外，保定市进行了多方探索。