与此同时，有些领域存在政策空白被迫延宕。张栋说，2017年贵州成为矿业权出让制度改革试点，但直到今年4月才颁发首张煤层气勘查许可证。这期间，煤层气矿业权证迟迟不能办理，导致相关企业不能办理经营许可证，即使打出来气也不能上市交易，只能排放或燃烧处理。

记者了解到，中联煤层气有限责任公司临兴区块在勘探过程中虽然发现了可观的致密砂岩气资源，但煤层气、页岩气、致密砂岩气尚未实现共同开采，无法办理储量备案和转采手续。

业界呼吁尽快完善煤层气产业政策

一是落实煤层气矿业权退出机制，解决“圈而不探”“占而不采”问题。晋城市能源局有关负责人建议，适当提高探矿权人每个勘查年度每平方公里最低勘查投入标准，严格煤层气探矿权勘查投入考核，对在一定时期内未按要求履行法定义务的煤层气探矿权人，收回其探矿资格，通过公开竞争出让的方式重新确定探矿权人。

山西省自然资源厅油气管理处处长连碧鹏说，目前山西省对外合作区块面积1.65万平方公里，这些外商多为中小企业，自身经济技术实力有限，再加上部分对外合作合同存在先天缺陷，没有在创新技术和管理方面发挥出应有的促进作用，亟须进行整理和清退。

二是妥善解决煤层气和煤炭矿业权重叠问题，实现采煤采气一体化。尽管国家《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》提出要“总结推广采煤采气一体化的‘晋城模式’”，但即便在晋城市，多数煤矿也因气权、资金、技术等原因无法推广。

根据晋煤集团实践经验，如果采取先地面采气再采煤，成本仅为采煤时井下抽采瓦斯成本的十分之一。一口产气量适中的煤层气地面抽采井，要连续抽采15年至20年才能收回建设成本。业内建议，对采煤开发主体已取得煤矿探矿权的矿区，可规定对10年至15年内计划动用储量的区域，以采煤为主，由采煤主体推进采煤采气一体化；在15年内无计划动用储量的区域，以采气为主，由气权主体进行煤层气地面抽采。

三是试点先行推动煤层气管理体制改革。山西省晋城市煤层气产量占全国约七成，经过30多年探索，煤层气开发已经积累了一些成功经验。晋城市呼吁，在晋城设立改革试点，下放相关审批权限，鼓励先行先试，打造煤层气产业发展示范基地，进而撬动产业发展。（记者 梁晓飞 施钱贵 王飞航 王莹）

相关报道: