2019年我国地方债新增额度总计3.08万亿元，一般债券9300亿元、专项债2.15万亿元。2018年12月，全国人大决定授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元。其后，2019年5月财政部发布做好地方政府债券发行工作的意见指出，2019年6月底前完成提前下达新增地方债券额度的发行，争取在9月底前完成全年新增地方债券发行。

前五个月，新增地方债、专项债、一般债券发行的总规模与总新增发行额度相比，完成进度分别为约47.4%、约40%和约64.5%。汤林闽指出，前五个月发行进度前快后慢，而且新增专项债发行进度显著偏慢。若按照新增专项债额度2.15万亿元在9月底前全部发行完的要求，平均每个月的新增专项债应有发行规模约2389亿元，而前五个月只有3月达到并超过了这一水平。

他表示，二季度末、三季度加快地方债尤其是专项债的发行进度势在必行，预计6月和7月新增专项债的发行规模可能都接近4000亿元，新增地方债的发行总额接近甚至突破5000亿元；8月新增专项债发行规模可能超过4000亿元，新增地方债的发行总额接近5000亿元。

专项债将加码发力基建投资

展望下半年，在加大逆周期调节、增加有效投资方面，专项债更好地发挥作用被寄予厚望。

6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金来完善专项债券项目融资工作，业内预计其对基建的撬动乘数将进一步提升。

根据中诚信国际测算，《通知》落地后，年内剩余的1.3万亿元新增专项债中，将有约900亿元的专项债用于补充项目资本金，拉动基建投资规模1800亿至2520亿元，拉动基建投资1.0至1.4个百分点，以及GDP增速0.2个百分点左右，充分发挥地方债对积极财政政策的加力提效作用，全年基建投资或仍有望回升，但总体回升幅度有限。

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