工信部日前发布《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

今年的政府工作报告指出，2019年要在全国实行“携号转网”。对此，工信部部长苗圩表示，要在年底之前实现所有手机用户自由“携号转网”。用户如果对一家运营商不满意，可以带着手机号码选择另一家。

为何工信部要强调不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为？因为实质上，“携号转网”对于运营商来说是一件投入远超回报的事情。

从投入看，“携号转网”涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等。要解决这些问题成本巨大。有专家测算，要在全国推进技术改造从而实现“携号转网”，至少需要投入几十亿元。

从回报看，2018年底，我国移动用户达15.7亿，移动电话普及率是112.2部／百人。也就是说移动活跃用户往往人手不止一部手机。很多用户通过双卡双待或者双手机已经解决了“携号转网”的问题。那么，“携号转网”全国实行后，能给运营商带来的增加收益实在前景堪忧。

所以，运营商不仅没有推进“携号转网”的动力，而且为了避免用户流失，有些运营商会设置各种转出门槛。比如，合约机、套餐期及任何有未付账单情况不能办理。此外，有消费者反映办理“携号转网”时，从查询、申请到办理要跑很多趟营业厅，手续繁琐，无形中增加了“携号转网”的实现难度。

此次，工信部下文强调“携号转网”业务要规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，正是看到了此前“携号转网”推行不畅的问题，对症下药，旨在让移动用户“携得了、转得快、用得好”。

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