□ 2018年光伏发电新增装机容量创历史第二高水平，远超业界预期，同时补贴缺口却越拉越大，影响行业稳定健康发展

□ 以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况，是新政的最大亮点

□ 分布式能源是未来可再生能源发展重点，预计两三年后有望实现发电侧平价上网

光伏行业有望再迎重大变革。近日，中国光伏行业协会透露，今年光伏发电建设管理工作将迎来重大机制创新，包括以补贴额定装机量、首次将户用光伏单列并给予单独规模、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目等7个方面。国家能源局新能源和可再生能源司正就相关工作征求意见。

“2019年将以推进光伏发电高质量发展为主线，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。

在去年“531”新政给光伏行业拉了“急刹车”后，整个行业都在等待下一步政策信号。但经历了政策变动后，2018年光伏发电新增装机仍高达4426万千瓦，仅次于2017年，创历史第二高水平，远超业界预期。

与此同时，补贴缺口却越拉越大。截至2017年底，我国光伏补贴缺口累计已达455亿元，直接影响行业健康发展。今年政策怎么定，对避免行业大起大落、稳定行业发展极为关键。

自去年第四季度以来，财政部、国家发展改革委和国家能源局就2019年光伏发电相关工作多次协调，打破了以往3家单位各自为政导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

据介绍，2019年我国将把光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴两类。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施，将需要补贴项目划为5类——扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏、领跑者和特高压通道配套等专项项目。

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